各乡（镇）人民政府、街道办事处，区人民政府各组成部门、直属机构，市直各分局：

经区人民政府同意，现将《右江区县域商业体系建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

百色市右江区人民政府办公室

2023年12月8日

右江区县域商业体系建设工作方案

为深入贯彻商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《自治区商务厅关于编制县域商业建设行动工作方案及建立项目储备库的通知》（桂商建发〔2022〕33号）、《商务部等 9 部门办公厅（室）关于印发〈县域商业三年行动计划（2023—2025 年）〉的通知》（商办流通函〔2023〕419 号）等文件精神，结合右江区实际，特制定本方案。

一、右江区县域商业概况

（一）县域商业基本情况

1.县域基本情况。右江区位于广西壮族自治区西部，珠江流域西江水系的右江上游，是云南、贵州、广西三省（区）结合部、交通枢纽和边境物资集散地，直面东盟市场，是大西南出海的重要通道，是地级百色市委、市政府所在地，是政治、经济、文化中心，具有特殊的区位优势。总面积3713平方千米。右江区下辖2个街道、4个镇、2个乡、1个民族乡。行政村（社区）123个，根据第七次人口普查数据，右江区常住人口为472086人。

2.经济发展情况。2022年右江区社会消费品零售总额为171.53亿元。右江区居民2022年人均可支配收入33475元，同比增长3.9%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入40678元，同比增长3.1%；农村居民人均可支配收入20714元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入比为1.96。

3.全区商贸物流情况。截止2023年11月，右江区现有大型商超7家，6个乡（镇）有农贸市场、商超，123个行政村（社区）均开设有村级便民店。全区有1个县级物流配送中心，1个县级冷链物流配送中心，5个中心乡镇寄递物流中转站，101个村级寄递物流综合服务站，101个村级电子商务网点。

（二）前期工作开展

2023年右江区建设1个电商产业园，孵化5家电商企业，电商产业园区电商交易额4505.25万元，全区网络零售额5.37亿元。主要功能为分拣和配送，乡（镇）、村级电子商务网点101个，2023年上半年往各电商站点配送快递累计约460万件。右江区成立了电子商务进农村工作领导小组，2019年出台的《右江区电子商务产业发展奖扶办法》和《右江区电子商务精准扶贫公共服务中心建设方案》等方案。为统筹推进右江区县域商业体系建设，成立由区长担任组长的右江区县域商业体系建设工作领导小组。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务

1.总体目标

围绕“到2025年，在具备条件的地区，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”的目标，以城区乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。到2025年，基本实现城区至少有5个基本型综合商贸服务中心、6个乡镇有商贸中心、101个行政村有便民商店。建立1个基本型县级物流配送中心，7个乡镇快递服务网点、101个村有寄递服务。

2.年度分解任务

结合年度总体目标要求，制定年度具体任务分解表（附件1），按计划稳步推进具体项目的实施，建立县域商业体系建设工作监督管理制度，落实主体责任和工作任务，定期研究、协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保项目按质按量按时完成。

（二）县域商业建设类型和标准

结合右江区商贸中小物流中心、便民商店等网点数量、规模和发展水平等因素，在现有基础上，根据《县域商业建设指南》提出的标准，因地制宜，在“十四五”时期要全部达到基本型，力争达到增强型。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

1.完善右江区城区商业设施。把右江区城区作为统筹农村商业发展的重要切入点，结合商业网点规划、升级改造城区综合商贸服务中心，进一步优化布局大型交易市场、专业市场、购物中心、连锁超市、城市综合体等设施，推进城区商业体系建设，打造集商业、住宅、休闲为一体的高品质商圈和城市综合体，增强城市综合承载力和竞争力。到2025年，基本实现城区有至少5个基本型综合商贸服务中心，培育发展一批特色商业街区，谋划打造“夜间经济”示范街区，以夜间经济持续提升大美右江品质。打造城区高品质核心商圈，强化城区综合商业服务能力，推动区乡镇村商业联动。引导大型商贸流通龙头企业完善城区商贸综合体（包含服务中心）和物流中心，鼓励企业共建共享仓储资源，大力培育引进限上商贸服务业企业，支持服务业小微企业和个体工商户发展。“十四五”时期推进百色三科农商城、中国—东盟农产品交易中心、百色龙工场跨境电商项目等项目。

2.加快建设乡镇商贸中心。支持和鼓励有条件的乡镇通过引进有实力的投资主体，有效整合配套各类资源，重点建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境。引导连锁便利企业在乡镇老旧社区拓展门店，完善便利店网点配置。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。到2025年实现6个乡镇有商贸中心。

3.升级改造农村传统商业网点。鼓励和支持商贸流通龙头企业，按照自愿、公平、择优原则，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，把一批夫妻店改造升级为新型连锁便利店，统一配送商品并对商品质量进行动态监管。统筹邮政、供销、益农信息等基层网点，健全县乡村三级农产品网络销售服务体系。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

发挥城区和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批区级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整合邮政、供销、快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。

（三）改善优化县域消费渠道

1.开发适合农村市场的消费品。支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。鼓励新能源汽车销售企业制定差异化销售政策，拓展新能源汽车农村消费市场。以农民需求为导向，鼓励销售企业销售适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村居民家电家具等耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。

2.优化农村生活服务供给。充分利用农村现有服务设施，加快各类服务载体的建设和改造，根据当地农民需求，依托乡镇商贸中心、农贸市场等场所，提供购物、餐饮、住宿、亲子、洗浴等服务。改造利用村民活动中心等场所，提供家政、理发、再生资源回收、维修、邮政通信等生活服务。积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、信息咨询等服务业态。鼓励城区市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。

（四）增强农村产品上行动能

1.提升农产品供给质量。持续推进农业生产“三品一标”提升行动，打造一批农业优势特色产业集群。加强农产品质量安全监管，突出质量兴农绿色兴农，推进农业标准化建设，健全农产品质量溯源体系，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。

2.提高农产品商品化处理能力。支持发展适合家庭农场、农民专业合作社经营的农产品加工产业，实施农产品加工提升行动，加快提升农产品加工集聚区，引导企业向优势产区、加工集聚区集中，大力发展农产品产地初加工，推进特色优势农产品精深加工，拓展延伸产业链。

3.加强农业品牌培育。实施农业品牌培育能力提升行动，做好区域品牌发展规划，持续打造“百色芒果”区域公用品牌，以建设龙头企业品牌为重点，积极培育八角、油茶等一批有机农产品品牌。支持流通企业、电商平台等开设右江区品牌农产品销售专区，支持企业、村级合作社或个人在社会网络直播平台推动右江区农产品网络品牌培育打造和销售，促进品牌农产品销售。发展直播电商等新模式新业态，促进农产品上行。

（五）提高生活服务供给质量

1.支持大型企业开展供应链赋能。加快数字化、连锁化转型升级，鼓励电商、邮政、快递和商贸流通企业以城镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力，实现线上线下融合发展。

2.扩大农村电商覆盖面。创新农产品电商销售机制和模式，配合开展系列电商促销活动，提高农产品电商销售比例。深入推进“互联网＋”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。

3.发展城区乡村物流共同配送。支持邮政、快递、物流、供销、商贸流通等企业开展市场化合作，促进农村电商和快递物流协同发展。推广快递物流“统仓共配”模式，整合物流资源、降低物流成本。鼓励益农信息、邮政、供销等基层网点多站合一、服务共享。

四、资金安排及项目计划

 县域商业体系建设资金通过业主自筹及争取上级补助资金解决。

（一）安排方式

县域商业体系建设补助资金严格按照上级部门确定的资金支持方向，支持县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行动能、提高生活服务供给质量等方面建设内容。

1.规范使用财政资金。财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、财政补助单位人员经费等经营性开支及提取工作经费等。自觉接受财政、商务、审计等部门的监督检查。

2.加强资金监督检查。项目主体应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行帐务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受监督检查。

（二）项目计划（见附件2）

五、 保障措施

（一）加强组织领导。成立由区长任组长，分管副区长任 副组长的工作领导小组，设立领导小组办公室，负责统筹协调 推进工作，制定工作实施方案。加强组织领导，明确各部门工 作职责，完善项目及资金管理制度，落实责任主体，具体成员如下：

组长：黄合新 区委副书记、区人民政府区长

副组长：卢灵 区委常委、区人民政府副区长

成员：黄春满 区政府办公室主任

吴小鹏 区政府办公室副主任

马俊杰 区发展和改革局局长

罗东胜 区工信局局长

黄正飘 区住建局局长

黄国杰 区自然资源局局长

韦力荷 区文体旅游局局长

郑  璐 区农业农村局局长

谭再规 区乡村振兴局局长

王宗进 区人社局局长

刘泽恩 区财政局局长

李兴奎 区交通运输局局长

廖玉腾 区市场监管局局长

吴岷迅 区商务中心主任

骆夏梦 区供销社理事会主任

林昕程 百城街道办事处主任

何  智 龙景街道办事处主任    

刘承汉 四塘镇人民政府镇长    

许战彪 龙川镇人民政府镇长

李星党 永乐镇人民政府镇长    

阮奕铭 汪甸瑶族乡人民政府乡长    

潘丽琼 阳圩镇人民政府镇长    

齐书亚 大楞乡人民政府乡长    

韦恒慧 泮水乡人民政府乡长

领导小组下设办公室，在区商务中心办公，办公室主任由 吴岷迅同志兼任。办公室具体承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

（二）完善日常监督机制。执行自治区市县三级日常监督机制。引入审计、监理咨询等第三方机构，规范决策过程，加强资金和项目审核。加强实地指导监督，密切跟踪项目进行，及时发现并解决资金和项目管理等存在问题，确保县域商业体系建设工作取得成效。

（三）落实信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送的政策措施，在政府网站设置公开专栏。接受中央财政奖补的企业，须按要求填报项目相关信息数据，各级主管部门依法保护信息安全。

附件：   1.右江区县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

2.右江区县域商业建设储备项目清单

附件1

右江区县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

      县（市、区）主管部门：右江区商务中心

注：1.县城综合商贸服务中心、村级便民商店不列入中央财政支持方向，通过市场化手段推进建设改造。

2.约束指标为《县域商业建设指南》所涉及的约束性指标，在具备条件的地区实现县乡村“三个全覆盖”。

3.自选指标，根据支持内容和《县域商业建设指南》，可另行补充。

4.建设类型参考《广西县域商业体系建设类型及标准》，建设类型分别为：基本型以下、基本型、增强型、提升型，根据摸底情况填写2021年达到的建设类型，以及完成试点县建设当年达到的建设类型（要求至少高于2021年的建设类型）