百色市右江区“十三五”脱贫攻坚规划

第一章  规划总论

一、规划范围

本规划范围为百色市右江区行政区划范围，包括百城、龙景、四塘、龙川、永乐、汪甸、阳圩、大楞、泮水9个乡镇（街道），面积共3717 平方公里。脱贫攻坚对象是全区建档立卡的 40个贫困村、7191个贫困户、26743人贫困人口。

二、规划期限

规划期限为2016—2020年。其中，2016—2017年为重点建设期，2017—2020年为扫尾和巩固期。

三、规划理念

（一）精准识别，精准扶持。对象认定精准，目标确定精准，问题掌握精准，需求把握精准，对策制定精准，责任落实精准。

（二）问题导向，按需施策。以负面清单定需求，以脱贫需求定项目，以退出标准定目标。

（三）因地制宜，分类扶持。扶持对象、需求、措施按七个一批推进，因村、因户、因人施策。

（四）点面结合，整体推进。既注重精准到贫困村、贫困户的扶贫，也要注意区域整体扶贫相结合，做到基础设施、公共服务与富民增收产业扶贫相结合。

（五）激发内因，持续发展。坚持国家扶持与自力更生相结合，激发群众内生动力，继续发挥“三苦”精神和老区精神，提高自我发展持续发展能力。

（六）项目支撑，融合发展。争取国家和自治区相关政策扶持，以重点项目为支撑，全力推进七个一批重点项目，并与一二三产业融合发展。

四、规划依据

（一）相关法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国森林法》；

3.《中华人民共和国旅游法》；

4.《中华人民共和国水法》；

5.《中华人民共和国文物保护法》；

6.《中华人民共和国矿产资源法》。

（二）相关规划

1.《珠江——西江经济带发展规划（2014—2020年）》；

2.《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》；

3.《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》；

4.《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》；

5.《广西壮族自治区“十三五”规划纲要》；

6.《百色市“十三五”规划纲要》；

7.《百色市右江区“十三五”规划纲要》。

（三）政策性文件

1.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2015年11月29日实施；

2.《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》；

3.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》；

4.《中共百色市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》；

5.《中共右江区委员会、右江区人民政府关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》。

五、规划成果

本规划最终成果为《百色市右江区“十三五”脱贫攻坚规划》。

第二章  发展基础评价

第一节 “十二五”扶贫成就回顾

“十二五”以来，右江区扶贫开发工作在区委、区政府的正确领导和上级扶贫业务部门的具体指导下，以扶贫开发整村推进为切入点，集中力量着力改善农村贫困地区农业生产、生活条件，扶贫开发工作取得了显著成效。

一、贫困面有了较大幅度的下降

“十二五”以来，右江区先后有8个村摘掉了贫困“帽子”，全区贫困人口由2011年底的17089户62132人减少到2015年的26743人，减贫35389人，减贫率56.96%，较大缓解了右江区农村的贫困状况，基本完成贫困人口减贫的规划目标。贫困发生率由2011年的28.37%下降到2015年的11.83%，下降16.54个百分点。贫困村人均纯收入由2011年的3379元增加到2015年的6062元，平均增幅19.85%。

二、整村推进工作取得较大进展

“十二五”以来，右江区以脱贫攻坚为抓手，紧紧围绕村屯道路畅通、饮水安全、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、公共服务能力提升、贫困村信息化、农村电力保障和扶贫生态移民十项重点工作，扎实推进31个贫困村的整村扶贫。全区31个重点贫困村“十二五”期间总投资3.7471亿元，实施了涉及种养业、农田水利、乡村道路、人畜饮水、文化教育、医疗卫生等方面的扶贫项目。其中2014年，实施项目46个，总投资约1.78亿元，2015年实施脱贫攻坚重点项目56个，总投资约2.19亿元。从总体上看，“十二五”期间，是右江区贫困地区经济社会发展较快、贫困群众得到实惠最多的时期，贫困村的生产生活条件有了明显的改善，群众生活水平明显提高，自我发展的能力明显增强。

三、基础设施条件不断改善

“十二五”以来，统筹整合乡村公路、安全饮水、易地搬迁（扶贫生态移民搬迁）、危房改造等项目资金2.7亿多元，修建公路（含屯级道路）47条271.7公里、饮用水工程27处、危改房6250户37.5万平方米，贫困村交通、饮水、住房等基础设施条件不断完善。

四、产业化扶贫工作步伐加快

通过基础设施建设和产业开发，推行“一乡一业”“一村一品”，努力发展特色优势产业。累计新建果园12.15万亩、标准化养殖小区24个，全区农民人均纯收入由2011年的5405元增加到2014年的8341元，年均增长10.86%，全区90%的贫困户依托特色产业实现了稳定增收。

五、教育培训工作深入开展

开展干部资助困难学生活动，不断加大贫困学生资助帮扶力度。在教育项目和资金安排上给予贫困村倾斜，优先实施，累计投入2082.1万元，实施贫困小学教育教学建设项目40个，有效改善了学校基础设施条件。同时，大力实施 “阳光工程”“劳务输出工程”和“雨露计划”，积极探索“两后生”教育培训新路子，加快农村富余劳动力转移就业步伐。全区累计完成培训农村劳动力2.3万人次，经济能人和致富带头人培训6000多人次，村干部培训800多人次，转移农村富余劳动力就业6500人，农村劳动力转移就业成为促进农民增收的一条重要途径。贫困村新增劳动力培训就业率达到90%以上。

六、结对帮扶工作成效显著

共选派108名新农村指导员和派驻21名干部担任驻村第一书记。同时，每个单位负责联系1—2个行政村，近231名干部轮流在重点村工作过，开展一对一帮扶。区四家班子领导分别联系2—3个行政村，区委常委直接挂到全区的31个贫困村。据统计，各定点扶贫部门单位投入帮扶资金达494万元，帮扶物资折款近156万元，帮助争取有关部门无偿资金139万元，举办实用技术培训班55期，培训农民1886人次，协助重点村输出劳动力1295人次，帮助发展种养大户97户，扶贫助学、走访慰问资金33万元。特别是广东省、广州市对百色市和右江区新一轮对口帮扶工作，十二五”期间，全区得到广东省和广州市无偿投入财政扶贫资金722.36万元，帮助右江区实施了5个整村推进示范村建设，为右江区脱贫攻坚注入了新的活力。

七、精准识别工作有序推进

自开展精准识别工作以来，全区共累计召开区、乡、村、屯四级动员培训会1243次，其中区本级、乡镇（街道）各召开一次，召开村级动员培训会111次，召开村民小组动员培训会1122次，参加培训的区、乡、村、组干部共3236人次，发放宣传资料28000多份，共完成全区“十三五”40个贫困村、61个非贫困村及三个社区1105个村民小组的22200户90544人的入户评估和评估表的信息录入工作，为贫困村贫困户信息采集登记进行信息录入打下坚实基础。同时，开展了对残疾人户、低保户、诚信计生贫困户的精准识别工作。

第二节  存在的突出问题

一、脱贫任务依然艰巨

目前，右江区还有2.67万贫困人口，占全区农村人口的14.79%。在2014年建档立卡中，“十二五”时期31个贫困村有8个实现脱贫，有23个贫困村继续转入“十三五”扶持；全区识别出贫困村40个，比原来的31个增加9个。这些区域人多地少，居住条件恶劣，基础设施薄弱，贫困农民自我发展能力较差，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。2016年就要实现整体脱贫，任务是比较艰巨的。

二、产业发展基础比较薄弱 

40个贫困村，有集体经济收入的4个，仅占10%；有特色专业合作社的5个，仅占12.5%，缺项目、缺资金、缺技术仍然是制约贫困村发展的瓶颈问题。同时，还有30个村存在饮水不安全问题，占75%；19个村存在饮水困难户，占47.5%；无村级文化图书室的2个，占5%；37个村存在屯级道路差问题，占92.5%，这些都是脱贫攻坚躲不过、避不开的难题。因此，基础设施还亟需完善。

三、贫困村收入水平相对偏低

2015年，贫困村农民人均纯收入6062元，比右江区平均水平9217元还差3155元，比百色市平均水平6766元还差704元，比自治区平均水平8247元还差2185元，比全国平均水平11422还差5360元。

四、致贫因素多，返贫压力大

根据建档立卡数据库分析，贫困户致贫原因主要有以下几种：缺资金的占22.46%；缺技术的占29.48%；因病致贫的占15.92%；缺劳力的占10.05%；因学致贫的占7.96%；自身发展动力不足的占8.57%；缺土地的占1.42%；交通条件落后的占0.56%；因灾致贫的占2.34%；因残致贫的占0.77%；缺水的占0.03%；其他占0.42%。总之，致贫因素多、返贫压力大的状况依然存在。

五、扶贫资金投入不足

由于我区不是国家贫困县（区），且中央财政专项扶贫资金指标分配主要依据各县（市、区）贫困村数、贫困人口数、农民人均纯收入、人均地方财政收入以及财政扶贫资金使用管理情况等因素进行分配，因此，我区每年获得的上级财政专项扶贫资金量很少，据统计，2011—2015年上级下达财政专项扶贫资金7109.298万元,每年平均1421.8596万元。按贫困人口总数来分，每年人均不到532元。同时，由于我区财政困难，扶贫项目配套资金筹措难度大，加上群众自筹资金困难，在一定程度上影响了工作进度。

第三节  面临的机遇与挑战

一、面临的机遇

（一）党中央和国务院重视扶贫开发工作。党的十八大以来， 2014年12月22日至24日，召开了全国扶贫开发工作会议。特别是党的十八届五中全会，明确实施脱贫攻坚工程，把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志，进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用。并且将“推进扶贫开发”作为“十三五”规划的重点内容之一，充分表明了党中央对贫困地区和贫困群众的深切关怀。2015年11月27日至28日，中央再次专门召开了扶贫开发工作会议，并以中共中央和国务院名义作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

（二）中央领导关心百色脱贫。2015年3月8日，习近平在全国人大十二届三次会议上对广西、对百色扶贫工作作了重要讲话，还特别提出“希望下一个5年，整个百色地区能够同全国一起实现全面小康”这样的殷切希望。李克强总理在中央扶贫开发会议上明确指出必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。

（三）有广泛的政策文件支撑。围绕脱贫攻坚这一最大的政治任务，从国家到自治区、百色市和右江区各个层级都作出了关于《打赢脱贫攻坚战的决定》，明确了今后五年脱贫工作的目标任务和要求，并制定了相应的措施。广西提出了精准实施“八个一批”“十大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战。此外，还有许多的配套文件和政策，如《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚农村三“留守人员”和残疾人关爱工作等实施方案的通知》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“十三五”全区脱贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案的通知》《中共百色市委关于深入开展“脱贫攻坚先锋行”活动的决定》《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》等等。右江区为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话精神，更好地落实中央、自治区、百色市扶贫工作决策部署，区党委、区人民政府也制定了《右江区决战贫困三年行动计划（2015—2017年）》和《右江区精准扶贫“十个到村到户”管理办法》。

（四）具有较多的实现脱贫攻坚任务的优势。右江区是滇、黔、桂三省（区）结合部、交通枢纽和边境物资集散地，直面东盟市场，是大西南出海的重要通道，是地级百色市委、市政府所在地，是政治、经济、文化中心，具有特殊的区位优势。经过“十二五”期间的发展，脱贫工作取得了巨大的成就，经济社会各方面的发展上了更高台阶，经济实力更加雄厚，为尽快打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽提供了坚实的保障。社会各界支持脱贫攻坚的热情也日渐高涨，特别是贫困群众期盼脱贫的意愿十分强烈。这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

以上这些都为右江区“十三五”脱贫攻坚，全面冲刺决战贫困，全面消除绝对贫困现象，切实为到2020年与全国全区同步全面建成小康社会提供了良好机遇。

二、面临的挑战

（一）自然条件差。目前，大多数的贫困村都处在石山区和高山区，地处偏僻，沟壑纵横，山大沟深，自然村相距较远，群众居住分散，耕地面积相对较少，自然资源较为匮乏，自然灾害频繁，生存条件极差。

（二）交通不发达。目前仍有37个贫困村188个自然屯未通硬化道路，造成群众出行不便、农产品运输非常困难，生活和生产都受到极大的影响，严重制约了产业的发展。

（三）缺乏主导产业。由于土地瘠薄，产出极少，传统产业比重大，效益低，而且农产品多以原始的形式，低廉的价格进行销售，农户发展还缺乏启动资金和必要的生产性投入，村集体经济收入薄弱，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的主导产业。

（四）农民素质普遍较低。贫困村农民受教育的程度整体偏低，文盲、半文盲人数还占有较大的比重。思想观念落后，农民适应市场经济的思想观念还有差距，“等靠要”思想仍比较严重，自力更生、自强不息精神有待形成。大多数农民仍依靠传统的耕作方式和养殖模式，发展经济缺乏有效的科技支撑。

（五）实施“六个精准”难度较大。尽管对贫困人口全部进行了建档立卡，“精准识别”工作已经基本完成，但面对百色市下达我区的到2017年实现1.9万贫困人口脱贫目标，如何做到“一户一策”，选择什么样的脱贫帮扶路径，如何实施，帮扶责任人和时限如何确定、怎么考核等，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）安排精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，我们还有大量的工作需要开展。

第三章  规划总体思路

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；以打赢脱贫攻坚战统揽全区经济社会发展全局，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念；以坚持精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持以脱贫攻坚“八个一批”为工作切入点，全面实施“十大行动”  “十个到村到户”工程，切实解决贫困群众生产生活中的困难，使脱贫惠民政策精准落实到贫困群众，把脱贫攻坚与调动贫困群众脱贫积极性紧密结合起来，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现脱贫致富和全面小康。

第二节  基本原则

——坚持脱贫攻坚与经济社会发展相促进。坚持“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合，特色产业项目向贫困村、贫困农户倾斜，公共服务项目、民生项目等向贫困村倾斜，引导各种扶持资源向贫困区域倾斜，各方力量向脱贫攻坚汇聚。扶贫开发与社会保障有效衔接，增强贫困村、贫困人口的自我发展能力。

——坚持政府主导与社会力量相结合。强化政府主导作用，加强资金与政策扶持，发挥贫困群众的主体作用，激发内生动力，增强致富本领，并引导市场、社会各界力量共同参与，形成合力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合、相促进的大扶贫格局。

——坚持生态保护与绿色发展相融合。把生态保护放在优先位置，扶贫开发与生态保护并重并存，始终坚持“科学发展、扶贫生态”主题，持续用力培育“休闲旅游、生态农业、清洁能源、现代（商贸）物流”四大主导产业，打生态牌、走特色路，大力发展生态经济、生态产业、修复项目建设等，实现生态保护与扶贫开发的融合发展，积极探索更有效益、更有质量、更可持续的发展路径，让贫困人口在生态保护上得到更多实惠。

第三节  目标任务

——实现“两确保”。2016 年右江区贫困人口规模为26743人，实现全面脱贫，贫困发生率控制在3%以下，确保全区40个贫困村脱贫摘帽，贫困村、贫困人口脱贫出列。到2020年，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。

——实现贫困户“两不愁三保障、八有一超”。到2017年，稳定贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。围绕国家“两不愁三保障”的扶贫总体目标，实现自治区贫困户“八有一超”脱贫标准，即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障；有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

——实现“十一有一低于”。“十一有”即：有硬化路、有饮水、有稳固住房、有通电、有公共服务设施、有广播电视、有网络宽带、有医疗保障、有集体经济收入、有特色优势产业、有好的班子；“一低于”即：贫困村贫困发生率低于3%。

目标期限：

——2016年底，对确定的40个贫困村实施精准扶贫到精准脱贫，实现整村脱贫；

——2017年至2018年，巩固和发展精准脱贫成果；

——2019年，提升精准脱贫水平；

——2020年全面实现村村致富达小康。

第四节  规划层次

以精准扶贫为主线，以区域发展为辅线，实现整个区域扶贫全面深入。可分为三个层次来规划：

一、区域发展

按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以全区为对象，重点解决路网、水网、电网、信息化网络等基础设施、产业开发、公共服务等共性问题。整合各部门资金，形成攻坚合力，实现从整村推进向整乡整片带产业连片开发的跨越，使道路互连互通、饮水“源头”连“龙头”、产业成片成链、公共服务成龙配套、脱贫连片实现。

二、贫困村

继续坚持以村为单位，针对致贫原因和脱贫需求，制定规划、整合资金、综合力量、整体推进精准扶贫。

三、贫困户和贫困人

要按“一村一策、一屯一计、一户一方”和“因贫困原因施策、因贫困类型施策”的扶贫要求，全面落实精准扶贫到村到户到人，实施“八个一批”脱贫攻坚路径。

（一）产业发展精准脱贫一批。到2016年底，通过扶持贫困村发展甘蔗、水果、水产养殖等特色产业，确保全区有2—5个特色优势产业覆盖60%以上贫困户，全区40个贫困村，每个贫困村有1个（含）以上特色优势产业，有1个（含）以上合作组织。力争通过产业扶持实现精准脱贫1.2万人。

（二）转移就业精准脱贫一批。以全面开展贫困人口转移就业技能培训计划为重点，有针对性地培训有劳动能力的贫困人口，加大转移就业培训力度，到2016年底计划培训贫困劳动力2650人，通过就业增加收入，实现稳定脱贫。

（三）扶贫移民搬迁精准脱贫一批。围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标要求，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困区域人口，强力推进易地扶贫搬迁工程。坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则，以集中安置为主，采取依托重点乡镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置等方式，2018年底完成易地扶贫搬迁10277人，2018—2020年进行项目建设完善巩固工作。

（四）生态补偿精准脱贫一批。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困地区，要结合生态环境保护和治理，深入实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，在项目和资金上给予倾斜。要引导和支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。支持开展贫困区域生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。到2016年底，对居住在生存条件恶劣但生态系统重要、需要保护修复的贫困人口，通过生态补偿，实现精准脱贫。

（五）教育扶智精准脱贫一批。精准实施八大教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现贫困地区学校保障基本、满足需要、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、充分就业，决不让贫困代际传递。

（六）医疗救助精准脱贫一批。以贫困村为重点实施脱贫攻坚卫生帮扶工作，提高新农合补偿和医疗救助水平，县域内实行先诊疗后付费医疗模式，实行新农合参合缴费补助、大病分类救治，努力防止“因病致贫、因病返贫”。

（七）低保兜底精准脱贫一批。以26743万贫困人口为政策覆盖重点对象，逐年提高全区农村最低生活保障平均标准和补助水平，逐步缩小低保线与扶贫线的差距，实现扶贫与低保机制有效衔接。到2016年底，对无法依靠产业扶持、就业帮助、移民扶贫搬迁脱贫的贫困人口，通过低保政策兜底，实现“低保政策兜底一批”的脱贫攻坚目标。

（八）信贷金融精准脱贫一批。大力发展各类农村金融组织，创新金融产品和服务模式，配套完善信用体系，全面加大农村信贷、担保、风险等方面资金支持力度，主要实施“产业扶贫、就业扶贫、生态移民扶贫、助学创业、集中供养建设项目扶贫、医疗救助扶贫、扶贫小额信贷、基础设施建设”八方面扶贫贷款；同时以实施全国政策性金融扶贫实验示范区为契机，配合百色市打造市、区两级扶贫资金融资平台，打造并推进连片扶贫开发综合示范区建设；全面推进落实农村扶贫小额信贷投放、贴息、保险政策，切实做到“金融扶贫到村到户”。

第四章  基础设施扶贫

基础设施扶贫规划是指通过实施交通、农田水利、农村饮水安全、电力改造升级、农村危房改造和地质灾害治理、农村信息化建设、“美丽乡村”建设和公共服务基础设施建设等项目，重点改善贫困村屯生产生活条件，以实现加快脱贫致富。

实施基础设施扶贫，以区委、区人民政府《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》的战略部署为目标，集中人力、物力、财力，进一步加大对农村水、电、路、通信等基础设施建设力度，促进贫困村基础设施建设进一步完善，确保基础设施建设全面覆盖，为贫困群众如期实现脱贫奔康奠定坚实条件。

第一节  交通基础设施

一、目标任务

“十三五”期间我区将全面启动通村屯道路建设任务，计划建设总里程为1337.6公里，计划总投资71904万元。其中实施11个村6条91.8公里通村返沙老龄化油路改造，计划总投资为6426万元；实施507个自然村屯430条1425.3公里屯级路，计划总投资85818万元（其中20户以上的村屯水泥路354条1179.5公里，计划投资71070万元; 20户以下的村屯水泥路70条245.8公里，计划投资14748万元）。

二、规划标准

行政村按山岭重丘区四级公路标准规划设计，路基宽不小于4.5米（不包含边沟），路面宽度不小于3.5米；通屯硬化道路建设路基宽不小于4.5米（不包含边沟），路面宽度不小于3米；桥梁、涵洞、护坡挡墙等工程严格按有关标准进行设计。

三、规划项目

（一）通村老龄化油路改造。2016—2020年实施83.2公里的通村老龄化油路改造工程，计划总投资为5300万元。其中2016—2017年实施50.5公里，投资3011万元；2018—2020年实施32.7公里，投资2289万元（详见附件2—1）。

（二）通村公路建设。“十二五”期间，我区应完成通村公路硬化建设，但因阳圩——柳羊、平圩——塘里公路因作为高铁施工便道无法如期实施，改为2016年实施2个村10.94公里的道路建设硬化，计划投资653万元（详见附件2—2）。

（三）20户以上贫困村通屯道路建设。“十三五”期间，计划实施贫困村（含2015年的8个贫困村）通屯道路硬化649.195公里，计划总投资33264万元，解决222个自然屯行路难问题。因右江区为2016年8个脱贫摘帽县之一，按照自治区扶贫指挥部的脱贫标准要求，2016年计划全部开工实施铺砂任务，2017年实施硬化建设（详见附件2—3）。

（四）20户以上非贫困村通屯道路建设。“十三五”期间，实施全区非贫困村150个自然屯20户以上自然屯通屯348.5公里道路硬化，计划投资19168万元。其中，砂石路面129.4公里，无路面为219.1公里。2016年计划完成无路面的道路完成铺砂任务，2017年全面实施硬化建设（详见附件2—4）。

（五）20户以下通屯道路建设。我区共有20户以下自然屯73个，需建设通屯道路245.8公里，计划投资13519万元。由于20户以下通屯道路受益面小，且部分道路里程长，建设成本大，暂时不纳入统一建设范畴，确有需要建设的，由当地乡镇（街道）政府（办事处）请示区人民政府同意后再实施（详见附件2—5）。

四、项目后期管理

通村公路后期管理，已纳入交通运输部的管养范围，建设完成后由区交通运输局管理养护。通屯公路后期管理，建设完成后2018—2020年转为养护管理工作，在交通运输部尚未下达建设管理任务之前，由乡镇（街道）作为养护主体对通屯公路进行管理养护工作。

第二节  水利基础设施

一、目标任务

按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对水利基础设施建设的总体要求，以精准落实项目到村入户为目标，以我区农村贫困人口26743人、40个贫困村和2015年底脱帽的8个行政村为重点，加快实施农村饮水巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水不安全问题。向上级部门争取贫困村小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设和小型灌区节水改造，积极发展特色农业节水灌溉，推进贫困村病险水库除险加固工程、防洪抗旱应急工程、水土流失综合治理工程建设，显著改善贫困村农业生产用水条件。

2016年，完成23个贫困村的水利基础设施建设工程巩固提升，实现贫困村群众受益。2017年，完成17个贫困村的水利基础设施建设工程巩固提升，实现贫困村群众受益。

二、规划项目

（一）饮水安全建设。2016年，解决34个贫困村23305人口和3个非贫困村3375人饮水不安全问题。优先解决2016年脱贫摘帽村23个涉及人大、政协代表提案的项目。2017年解决10个贫困村6989人口和13个非贫困村8730人饮水不安全问题。优先解决2017年脱贫摘帽村17个涉及人大、政协代表提案的项目。

（二）农田水利改善工程建设。2016年实施贫困村农田水利改造工程2处、水库除险加固工程4处、小流域水土流失综合治理工程1处、新建水源水库工程1处、小型农田水利工程28处、高效节水灌溉工程2处、右江区抗旱应急备用井项目20处，计划投资2.5281亿元。

2017年实施贫困村小型农田水利工程164处，计划投资3.2397亿元。合理利用资源，建设水库山塘蓄水以备之需和特色农业节水灌溉建设，提升贫困村农业生产灌溉条件。

第三节  电力基础设施

一、目标任务

据统计，贫困村用电困难农户仍有1.902万户。全面实施所有贫困村370个自然村屯农村电网和老旧设施进行更新改造，建设一批高能变电站，积极发展光伏、风能等一批新能源、绿色能源项目，提高城镇用电抗风险能力，解决贫困户的生产生活新增用电问题，全面解决用电难问题。到2018年，全区贫困村农村电网改造实现全覆盖，使全区实现入户表率100%，同网同价率100%，农网改造率100%，全面解决农村用电难和不稳定问题，实时完成农村电网改造，并且农户用上电。

二、规划项目

（一）计划实施项目。“十三五”期间头三年，计划实施项目408项，涉及原来47个贫困村，总投资为20215.71万元。详见表4.1。

表4.1 右江区2016—2017年贫困村电网改造项目计划表

资料来源：百色右江区脱贫攻坚指挥部办公室

（二）投资概算及来源。农网计划实施的项目中，投资概算为20215.71万元，筹资来源分别为上级补助和地方自筹2大块。其中，上级补助4043.1427万元，地方自筹16172.57万元。

其中，2016年计划投资8829.20万元，解决7902户32881人用电弱和贵的问题。

具体目标任务由区经贸局协调百色市供电局、百色电力总公司负责筹措资金，分年度实施。

第四节  通讯基础设施

一、目标任务

根据我区城乡发展布局、人口分布和信息化发展等，合理布局通信光缆、通信局房、基站等各类通讯设施。推动光缆入乡、入村、入户，突出解决城乡宽带网络建设“最后一公里”问题。2018年底前全面实现右江区贫困村通宽带、通互联网，通信信号基本覆盖到自然屯，已通电的自然村基本实现广播电视“户户通”。

二、规划项目

由区经贸局牵头，协调通信网络部门加快推进贫困乡村网络建设，并加大基站基础设施建设。规划2016—2017年建设33个村（其中贫困村21个，98个基站）140个通信基站。具体由区经贸局协调自治区通信管理局，制定宽带村村通工程实施方案，分解年度目标任务。

第五节  农村危房改造

一、目标任务

2016年到2020年五年内完成农村危房改造937户。其中2016年计划完成贫困村279户、非贫困村201户；2017年计划完成改造贫困村77户，非贫困村98户；2018—2020年计划改造282户（贫困村77户，非贫困村205户），以确保到2020年基本完成全区存量农村危房改造任务。

二、建设标准

农村危房改造的建设标准按照自治区的要求，属于翻建新建住房的，原则上改造后住房建筑面积不能低于人均13平方米，五保户建筑面积不能超过40平方米以内，4人及以下的控制在80平方米以内，5人和5人以上的人均建筑面积宜控制在18平方米以内，但无自筹能力的危房户宜控制在60平方米以内，重点解决最基本的安全住房需求；农村危房改造形式为修缮加固的，改造建筑面积不受上述限制。

第六节  地质灾害治理

一、目标任务

通过对贫困村屯实施地质灾害治理项目，使全区5个自然村屯1793人受益，从根本上避免地质灾害可能造成人员伤亡和财产损失。

二、规划项目

2016—2017年右江区将对贫困村屯实施地质灾害治理项目，计划实施4个自然村屯，总投资为340万元。详见表4.2。     

表4.2 右江区“十三五”地质灾害治理计划表

资料来源：百色右江区脱贫攻坚指挥部办公室

除了汪甸瑶族乡乐益村下乐屯于2017年实施外，其他项目拟于2016年完成。

第五章  产业扶贫

产业扶贫是指通过实施特色种植业、养殖业、旅游业、农产品加工、商贸物流、资产收益、龙头企业参与产业扶贫、培育农村经济组织等产业经营，以提高贫困村和贫困人口收入，实现脱贫目标。

目标任务：2016年底，全区9个乡镇（街道）分别发展2—5 个特色优势产业。每个贫困村有1个（含）以上特色鲜明、附加值高、脱贫致富效果好的优势产业，所有贫困村有1个（含）以上合作组织。大力推进石漠化综合治理工程、退耕还林工程、珠江防护林工程等林业重点生态工程。引进和培育壮大一批特色农林产品加工企业，带动贫困村产业的发展，提高农产品附加值。加快实施旅游扶贫三年行动计划、“五个一批”旅游脱贫计划，力争实现旅游脱贫贫困人口4547人。到2020年，全区有县域电子商务公共服务中心或电子商务集聚区，乡镇有电子商务工作站，村有电子商务服务点，农村电子商务交易额年均增长20%以上。力争通过产业扶持实现精准脱贫1.2万人。

第一节  特色种养扶贫

整合各相关部门产业发展项目资金，集中向产业优势区域投入。对具有产业发展基础的贫困村，大力扶持优势特色产业发展，做到“产业扶持到村到户”。

一、特色种植业。以品种改良、品质改进、品牌创建的“三品”提升为核心，以标准化生产为抓手，重点发展水果（芒果）、甘蔗、八角、油茶、中草药等地方特色产业，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，建立健全农产品质量安全监管体系，强化农产品质量源头控制，不断提升农产品质量安全水平。

水果产业，“十三五”前两年，计划在贫困村、贫困户新种植芒果、沃柑、蜜柚等水果面积9600亩，涉及贫困户1763户5727人。“十三五”后三年通过加强水果管护和配套基础设施，加快果树生长，提早形成结果树冠，尽早产生效益，促进贫困户增收致富，实现人均种果年收入800元。

对糖料蔗，在现有蔗区内重点抓好高产高糖基地建设的同时，到2019年，在40个贫困村新种甘蔗1.106万亩，总面积达到3.28万亩，覆盖贫困户1701户6659人以上，实现贫困户人均种蔗年总收入8275元、人均纯收入4137元。稳定全区甘蔗产业扶贫龙头企业制糖企业2家。

油茶产业，到2016年底，新种油茶3300亩，实施油茶低改1000亩；到2019年，扶持贫困村新种油茶1.3万亩，实施油茶低改1.1万亩，总面积达2.9万亩，覆盖贫困户3000人以上，实现人均增收300元。

八角产业，到2016年底，实施八角低改1000亩；到2019年，扶持全区40个贫困村实施八角低改8820亩，覆盖贫困户500户2000人以上，实现人均年收入250元。

二、特色养殖业。以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为标准推进养殖业发展。大力发展鸡、鸭、鹅等家禽养殖，重点发展“商标+龙头企业+养殖户”经营模式，走品牌化、企业化发展战略。实施商品肉牛养殖、种草养羊、生猪标准化养殖，推进猪牛羊产业规模化发展。因地制宜发展水产生态养殖和休闲渔业。

大水面养殖：到2019年，扶持贫困村发展186箱，总规模达9300平方米，覆盖贫困户93户320人以上，人均年收入3000元。

家禽养殖：到2019年，扶持贫困村发展鸡、鸭、鹅31.95万羽，覆盖贫困户825户2890人以上，实现人均年收入3125元。

生猪养殖：到2019年，扶持全区40个贫困村发展生猪6672头，覆盖贫困户417户1460人以上，实现人均年收入2827元。

牛羊养殖：到2019年，扶持全区40个贫困村发展牛、羊9201头，覆盖贫困户694户2775人以上，实现人均年收入3401元。

蜜蜂养殖：到2019年，扶持全区40个贫困村发展蜜蜂养殖980箱，覆盖贫困户98户340人以上，实现人均年收入3228元。

竹鼠养殖：到2019年，扶持全区40个贫困村发展竹鼠养殖2000只，覆盖贫困户28户100人以上，实现人均年收入3100元。

第二节  林业生态扶贫

在注重生态保护的基础上，重点发展速丰杉、油茶、乡土珍贵树种等名特优经济林树种，通过生态公益林补偿、新一轮退耕还林、珠江防护林工程、村屯绿化等项目建设，加快实施林业扶贫工程富民计划，增加贫困地区农民收入，实现兴林富民、绿色发展。

一、生态公益林补偿。按照上级补偿标准（15元/亩），2016—2019年期间，对全区40个贫困村涉及生态公益林面积的村组进行补偿，补偿资金直接发放到村组,再由村组集体讨论后按讨论决定后发放。

二、新一轮退耕还林。争取上级项目指标，与国土部门协调对接，将项目造林地块倾向安排给建档立卡贫困户，按照上级补助标准（1500元/亩），2016—2019年期间，对全区40个贫困村涉及新一轮退耕还林面积的农户进行补助。

三、珠江防护林工程。争取上级项目指标，与国土部门协调对接，将项目造林地块倾向安排给建档立卡贫困户，按照上级补助标准（300元/亩），2016—2019年期间，对全区40个贫困村涉及珠江防护林面积的农户进行补助。

四、村屯绿化。争取上级项目指标，按照“谁种谁有、谁经营、谁受益”的管理模式推动生态乡村村屯绿化建设，采取政府补助赠送苗木，由乡镇（街道）党委、人民政府组织群众投工投劳，进行种植和管护，林业部门做好规划设计和技术指导。2016—2019年期间，完成对全区40个贫困村的村屯绿化建设。

第三节  农产品加工业扶贫

依托右江区种植面积广、产量大、富有地方特色的芒果、蔬菜、甘蔗、油茶、食用菌、畜禽肉类、水产品、中药材、林产品、特色粮食等优势资源，大力发展农产品加工业。以市场为导向，因地制宜，合理规划，科学布局，做到有规划、有规模、有产品、有特色、有品牌、有效益。

通过政策措施，引进一批带动贫困户增收的劳动密集型、农产品初加工和产业链配套等中小微企业，重点扶持有规模，有特色，有品牌，形象好，潜力大的企业，鼓励贫困户发展订单生产，以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业，提升自我发展能力。

推进贫困地区桑蚕、茶叶、核桃等产品的全产业链开发，提高附加值。着力建设农林产品分等分级、预冷、保鲜、贮藏等采后处理设施。鼓励贫困户发展订单生产，以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业，提升自我发展能力。

第四节  乡村旅游扶贫

2016—2020年，实施“五个一批”旅游脱贫工程，带动12.7万贫困人口脱贫（详见表5.1）。

一、实施乡村旅游扶贫工程。推动贫困村、贫困户因地制宜发展“一村一品”“一家一艺”。建设一批特色旅游村屯，打造一批乡村旅游集聚区或旅游带，形成以点带面，点面连线的发展格局，对发展条件好的贫困村实施整体开发，整村推进，确保帮扶一批，脱贫一批。主要是利用农村自然资源和乡村文化，发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线。因地制宜地建设家庭旅馆、特色餐馆、农家餐馆，为旅游者提供住宿和餐饮设施。全力推进星级乡村旅游区和星级农家乐的建设，促进旅游业与其他产业的融合发展，拓展乡村旅游业态，构建乡村旅游产品体系。大力开发休闲农场、观光农园、休闲农庄等形态的农业旅游项目，推进休闲农业旅游发展。扶持具备乡村旅游资源和基础的重点贫困村开展乡村旅游。

二、实施旅游基础设施建设行动。加大对重点村乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施。落实村容环境整治，加强村庄绿化美化建设。各有关部门在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目建设时，要向重点村倾斜，加大政策、资金扶持力度，增强乡村旅游发展能力。

三、加强扶持和引导。鼓励景区旅游企业帮扶周边贫困村发展乡村旅游，帮助农户开办农家乐等经营点，吸收农村群众就业；着力推进自治区重点旅游扶贫村的旅游开发，通过鼓励和动员旅游贫困重点村积极参与当地旅游开发建设，依靠发展旅游脱贫致富，共享旅游发展成果；引导金融机构提供成本低、期限长的信贷支持；对旅游扶贫村有劳动能力的贫困人口开展旅游技能培训，并组织通过旅游培训的贫困人口参加旅游企业的人才招聘会，每年召开一定次数的贫困人口就业专场招聘会，引导贫困人口进入人力资源市场；通过引进自治区、市重大项目、景区、乡村旅游区和旅游项目在贫困村或周边地域建设，吸收贫困人口就业，并通过土地流转、入股分红、门票分红等方式，将贫困户拥有的资源转化为经营资产，让贫困户从中得利；引导村民自主创业、成立旅游合作管理机构，发展各种产业，参与旅游服务获得收益，实现脱贫。主要途径包括种植作物、蔬菜、瓜果，养殖禽畜，制作旅游手工艺品，销售各种商品，参加旅游旺季临时性用工等。

表5.1右江区2016—2020年旅游扶贫目标任务分解表

单位：人

资料来源：右江区旅发局

第五节   电商扶贫

一、加快“互联网+”扶贫的基础建设。重点倾斜支持建设城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场、农产品冷链设施，支持培育发展一批物流集散地，加快完善覆盖城乡的商贸服务网络，推进乡镇农贸市场改造升级。加快贫困村实施“快递下乡”工程，支持快递物流企业、电商企业建设物流配送中心和配备物流配送设施设备，在乡镇建立符合电商发展需要的快递物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，健全农村配送网络，鼓励和扶持贫困面广的乡（镇）村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政网点等发展建设农村电子商务服务点。推动建设一批具有当地产业特色的农村电子商务产业基地，鼓励有条件的乡镇建设电子商务创业园，为贫困地区网商提供创业孵化服务。

二、构建电商体系。建设区电子商务公共服务中心（电子商务集聚区）、乡镇电子商务服务站、村电子商务服务点三级农村电子商务服务体系，进一步完善配套设施和功能，健全上下游服务链为各乡镇、街道网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务。依托淘宝网“特色中国·百色馆”、京东商城、一号店和微店百色特产馆等一批强势电商平台，积极开拓线上销售渠道。推行电子商务与冷链物流相结合，促进特色农产品跨境销售。

三、实施优惠政策。全面落实税收、金融、土地、人才、用水、用电、用气等支持农村电子商务发展的优惠政策。将农村电子商务及相关的快递物流纳入脱贫攻坚信贷支持范围。鼓励保险公司开展鲜活农产品配送质量保险，探索保费补贴试点。完善电信普遍服务补偿机制，加强网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设。引导和支持电商企业进入贫困地区开展业务，依法给予税收、信贷等方面的政策优惠。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。对农村电子商务创业园、产业基地、电商企业、村级电子商务服务点的宽带资费给予优惠。

四、加快建设农村产品电商品牌。制定特色农产品生产加工标准，支持农产品“三品一标”等资质的申报认证，培育特色品牌。大力发展特色农产品生产、加工、包装、销售的电子商务龙头企业或合作组织，带动贫困户按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，生产加工适宜网络销售的优质产品，构建完善的农产品供应体系。引导贫困村运用电子商务拓展农村手工艺品、旅游服务等销售渠道。加强网销产品质量监管，杜绝质量隐患。以“淘宝特色中国百色馆”为主要载体，引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店，鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店，拓展网络零售业务。鼓励贫困村专业合作社、农产品生产流通企业开展生鲜农产品“基地+社区直供”“基地+市场”等电子商务业务。各村要依托网络团购促销平台，开展季节性特色农产品促销活动，促进季节性特色农产品销售。

五、抓好试点示范。各乡镇（街道）要制定农村电子商务发展规划，明确特色产业、发展目标、任务和工作重点，科学布局农村电子商务项目，先从右江河谷乡镇往边远乡镇实施，全区每年至少建设1个电子商务示范乡镇、3个电子商务示范村，培育1个开展电子商务的特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业或合作组织。非贫困村要将贫困户优先纳入当地农村电子商务发展规划，并予以重点支持。加强商贸服务。各乡镇人民政府、街道办事处要指导试点村制定路线图，确定时间表。打造一批农村电子商务示范村，建立完善农村电子商务服务和支撑系统，推动电子商务在农村广泛应用。

表5.2 右江区脱贫攻坚农村电商发展计划表（2016—2019年）

资料来源：百色右江区脱贫攻坚指挥部办公室

第六节   扶贫产业示范基地

充分利用扶贫资金和财政资金，选择贫困面大，贫困人口相对集中的区域建设扶贫产业综合示范基地。同时，培育和扶持一批产业示范村、示范点、示范户，辐射带动贫困村、贫困户增收致富。

按照“一村一品”“一村一业、一户一法”要求，各乡镇街道要结合贫困村实际和产业优势，以“示范推动、以点带面”方式，着力打造一批经果林、中药材、反季节蔬菜示范村、农业园区示范点、高产稳产基本农田示范片和规模化养殖场（小区），扶持发展一批家庭农场、家庭联营林场、家庭果园、农家乐示范户、乡村旅社，辐射带动贫困村、贫困户产业发展。

推动扶贫开发与工业园区（集中区）、农业园区、农民工返乡创业园、旅游景区、城镇化建设等有机结合，加快建设扶贫产业聚集区，并建有一个以上规模扶贫产业园区，使贫困村特色优势产业基本形成，95%以上农户有一项以上稳定增收的项目，确保贫困村产业发展有规模、贫困户增效益。

第七节  培育扶贫龙头企业和农村专业合作组织

通过培育扶贫龙头企业和农村专业合作组织，发挥龙头企业和农民专业合作社等市场经营主体的示范带动作用。“十三五”期间，力争全区创建龙头企业达到10家以上，每个贫困村创建产业基地和农民专业合作社1个以上，培养一批新的农村经济能人队伍，通过贫困户参与产业项目建设实现脱贫致富。

一、积极培育一批农业产业化扶贫龙头企业。完善“龙头企业（农民专业合作社）+基地+贫困户”的产业发展运行机制，发挥龙头企业和农民专业合作社等市场经营主体的示范带动作用，积极引导一批龙头企业和农民专业合作社参与脱贫攻坚，招收贫困户子女到龙头企业和示范合作社就业，帮助解决产业发展过程中农产品市场销售等问题。

二、鼓励企业吸收贫困劳动力就业。扶贫龙头企业、农村经济组织、农村经济能人队伍，通过土地林地租赁、入股等方式，带动贫困户参与产业项目开发。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、经济能人、农民合作社，在财政扶贫资金安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、农业产业基础设施建设等方面给予支持。

三、推进农业适度规模经营。引导贫困户自愿有偿流转土地经营权，积极培育贫困地区新型农业经营主体，加快发展龙头企业、农民合作社、家庭农林场、专业大户。

四、设立扶贫产业发展基金。积极引导社会资本参与产业扶贫开发，加快贫困村产业化进程。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制。发挥龙头企业和农民专业合作社等市场经营主体的示范带动作用。

第八节  资产性收益扶贫

在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下，以稳妥推进农村土地承包经营权、林权使用制度改革为突破口，对全区40个贫困村、2.6万农村贫困人口为对象，探索将自然资源、公共资产、财政专项扶贫资金和其他涉农资金、农户权益资本化和股权化，使贫困村、贫困户从中获取资产性收益的方式，为精准脱贫探索新的路径。2016—2020年，力争全区贫困户人均资产性收入年均增幅达到20%以上。

一、积极推进贫困户资产性收益扶贫行动。开展贫困地区土地股份合作、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，扎实推进我区农村产权交易平台建设。支持引导贫困村、贫困户自愿将农村土地、森林、荒山、荒地、水面、滩涂等集体资产以及个人土地承包经营权、林权进行流转，运用市场手段盘活农村资产要素，实现资源变资产，资产变资金，增加贫困群众财产性收入，直接取得资产收益。

二、推进资产入股分红。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。

允许将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体和贫困户持有的资本金，折股量化到村到户到人，投入到有能力、有扶贫意愿、带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体，入股分红。

鼓励贫困村、贫困户将资金投资入股到营利性的市政基础设施项目或部分营利性的教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设，入股经营主体等方式获取收益。

三、建立健全收益分配机制。实行贫困户收益保底、按股分红，确保资产收益及时回馈持股贫困户。推进贫困村集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。

第六章  易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是指对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决可持续生计问题的一种扶贫方式。

第一节  易地搬迁的对象

易地扶贫搬迁的对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和经过精准识别需要同步搬迁的其他农户，优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。确需与建档立卡贫困对象同步搬迁的其他农户，原则上按不超过搬迁规模10%的比例确定并分年度实施。因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需要搬迁的人口，不得列入易地扶贫搬迁安置范围。

第二节  目标任务

围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标要求，坚持统一规划、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则，以集中安置为主，采取依托重点乡镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置等方式，完成全区易地扶贫搬迁10277人。

对于已经实现易地搬迁的农民，由于后续扶持跟不上或缺乏生计适应能力而出现返贫甚至撤回原居住地的，要加强后续扶持，从根本上解决易地搬迁贫困农民的生计发展问题，确保其在正常生产生活的基础上实现脱贫致富。

第三节  安置方式

坚持以集中安置为主、分散安置为辅的原则，采取依托城区、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村为主要安置区域的集中安置方式，辅助以投亲靠友、插花等安置方式。

一、安置点建设

（一）科学规划

安置点选址符合土地利用总体规划和城乡建设规划，尽量不占耕地或少占耕地（林地），避开地质灾害隐患点；尽量依托现有基础设施，统筹规划建设安置点生产生活配套设施；安置点规划和住宅户型图样设计要结合当地特色和民族文化特点，做好规划设计，突出当地建设风格。

（二）建设模式

安置点建设以政府投资建设为主，政府与社会资本合作（PPP模式）、农民自建等模式为辅。

（三）建设标准

按照自治区的规定，建档立卡贫困户和需要同步搬迁的其他农户，人均住房建筑面积不超过25平方米、户均住房建筑面积不超过90平方米（其中：单人户每户不超过40平方米、5人户以上每户不超过120平方米），户均宅基地占地面积不超过80平方米，每平方米平均造价不超过1600元。

（四）补助标准

1.基准补助标准。自治区确定右江区建档立卡搬迁对象基准补助标准（即最低一档补助标准）是每人不低于2.1万元。

2.到人到户补助标准。以精准识别划定的建档立卡贫困户分数线为基准，将搬迁对象按一般贫困、中等贫困、特别贫困、极端贫困四种情形进行分档补助，上下档之间补助标准相差不超过15%。属于特别贫困、极度贫困两种档次的搬迁人口，确实无力自筹建房资金的，经区扶贫领导小组专题研究同意后，在控制的建设标准内给予全额补助。按照上述原则补助后，实际补助金额不得高于控制面积内的实际建设成本。

3.同步搬迁户住房补助标准。按不高于建档立卡搬迁户基准补助标准执行，所需的补助资金由区人民政府通过统筹自治区、市、本级财政安排的易地扶贫搬迁补助资金、农村危房改造资金等专项补助资金解决。

（五）确保安置点用电保障

区政府协调供配电部门办理业扩报装手续，建设维护费用参照保障性住房收费标准执行，统一纳入移民搬迁工程房屋建筑费用。对城乡低保户、农村“五保户”易地扶贫搬迁家庭给予每月享受10千瓦时（10度电）免费用电量。

（六）积极筹措建设资金

按照移民搬迁建档立卡贫困人口人均6万元、户均不超过20万元的标准，通过争取国家和自治区专项补助资金、主体融资、本级财政投入和群众自筹等方式筹措移民搬迁项目建设资金。

二、后续扶持和管理工作

通过产业扶持、就业扶助、金融扶持、教育扶持、困难救助促进搬迁移民稳得住、有事做，生产生活有保障；采取引入社区建设管理和完善移民户籍等措施加强后续管理工作，妥善解决好搬迁移民的问题。

第七章  教育扶贫

第一节  目标任务

以26743名农村贫困人口、40个贫困村为重点，精准实施七大教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现右江区学校保障基本、满足需要、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、充分就业，决不让家庭贫困的孩子输在人生的起点上，从根本上斩断穷根。到2017年，实现右江区教育发展整体水平明显提升；到2018年，实现右江区教育发展整体水平达到义务教育学校基本办学条件，实现县域义务教育均衡发展；到2020年，实现右江区教育发展整体水平接近自治区平均水平，基本普及学前教育和高中阶段教育，教师队伍整体素质显著增强。

第二节  建设内容

一、实施幼儿园帮扶计划

精准实施幼儿园帮扶计划，扩大学前教育资源，切实解决“入园难”问题。加大公办幼儿园建设，新建、续建、改建城区公办幼儿园8所，新建、续建乡镇中心幼儿园6所，预计投入2.1亿元，实现右江区公办乡镇（街道）中心幼儿园全覆盖，辐射带动村级幼儿园优质发展。大力发展多元普惠幼儿园，完善政府主导、多元参与的学前教育资源供给方式，落实多元普惠幼儿园扶持政策，确保多元普惠幼儿园保教水平稳步提高。建立学前教育结对帮扶机制，深化集团化办园模式改革，建立示范幼儿园对薄弱园的帮扶机制。建立“区—乡”和“乡—村”两层结对帮扶机制。

二、实施义务教育薄弱学校帮扶计划

精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划，改善基本办学和生活条件，让少儿享受到更加公平的优质教育。

加大城区学校建设力度。在鹅城、龙景、迎龙片区新建小学15所、初中6所、高中1所、职业学校1所，预计投入238925万元。

精准实施“全面改薄”工程。统筹“全面改薄”等教育专项资金，重点向贫困村倾斜投入，实施教育项目39个，预计投入4500万元。全面改善农村义务教育学校基本办学条件和基本生活条件，努力实现小学高年级学生和初中生“应宿尽宿”“一人一床”，切实解决“大通铺”“大班额”问题。

办好必要的村小学和教学点。进一步优化义务教育学校布局，审慎稳妥推进撤点并校工作，坚持先建后撤，对于保留的村小学和教学点进行标准化建设，保障适龄儿童就近入学。

加快教育信息化建设。加快中小学校信息化基础设施建设，开展教师信息技术应用能力全员培训，逐步提升农村中小学校教育信息化及应用水平，实现宽带网络校校通、优质资源班班通及网络学习空间人人通的建设目标，使师生能便捷地共享优质数字教育资源。

建立义务教育结对帮扶机制。统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点，建立“区—乡”和“乡—村”两层结对帮扶机制。

切实加强教育用地保障工作。要结合当地人口增长比例明确学校的办学规模，按国家和自治区的标准合理配置教育用地，对校园面积不达标、建设用地及运动场地不足的学校要予以扩征，以满足校舍建设及运动场地等附属设施建设的需求。

三、实施高中阶段教育帮扶计划

精准实施高中阶段教育帮扶计划，加快普及高中阶段教育，进一步提高劳动者素质。加大普通高中建设力度。统筹中央、自治区和百色市各类普通高中建设项目资金，实施百色中学高中扩容工程、百色市第三中学新校区建设，不断扩大办学规模，提高办学质量。落实公办普通高中生均公用经费财政拨款标准，争取自治区逐年提高生均公用经费。提高高中阶段教育普及率。推动普通高中教育和中等职业教育统筹协调发展，扩大高中阶段教育招生规模，重点满足贫困村学生入学需求。支持发展多种形式的高中教育，为贫困家庭学生提供多元选择的机会，促进高中阶段教育普及程度不断提高。建立普通高中结对帮扶机制。通过建立结对交流友好学校的形式，组织开展有针对性的听课互动和学校联考等活动，加强校际间的教学教研和常规管理交流，达到共同提高的目的。

四、实施中专帮扶计划

精准实施中专帮扶计划，加快发展现代职业教育，充分发挥职业教育在扶贫富民中的中坚作用。加强基础设施建设，加大新型中等专业学校建设力度，实施区职业技术学校改扩建和新校区建设。合理设置和优化调整专业，提高专业资源利用效率；借助校企合作、引企入校等方式，建设多层次的实训体系，加大学历与非学历招生工作，扩大办学规模，形成学历教育与证书培训，长期培训与短期培训优势互补的办学新格局。实施扶贫培训补助，鼓励“两后生”基本接受职业教育，对有培训意愿、符合培训条件的劳动力，开展实用技术或者转移就业培训，力争使全区每个劳动力掌握1—2门致富技能。做好“雨露计划”教育扶贫培训工作，鼓励引导贫困家庭学生就读扶贫巾帼励志班。对建档立卡贫困户子女实施扶贫补助。抓好就业指导服务，实施政策帮扶，促进贫困劳动力向非农产业和城镇转移，实现就地就近就业创业。

五、实施特殊教育帮扶计划

精准实施特殊教育帮扶计划，逐步完善特殊教育设施，促进残疾儿童少年接受合适的教育，力争到2020年，实现招收5人以上残疾学生的普通义务教育学校，均设立特殊教育资源教室，满足残疾学生潜能开发和功能补偿的需求。落实义务教育阶段随班就读残疾学生生均公用经费财政拨款标准。

六、实施学生学业帮扶计划

精准实施学生学业帮扶计划，帮助贫困学生无障碍上学，确保建档立卡贫困户子女应助尽助。完善从学前教育到高等教育各学段学生资助政策，对建档立卡贫困户学生给予重点资助。对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育。落实建档立卡贫困户子女学历教育扶持政策，实行“雨露计划”扶贫助学补助应补尽补。落实就业帮扶政策，确保精准就业。落实定人定向精准帮扶，实施处级干部、一般干部和职工采取定人定向结对帮扶制度，实现右江区干部职工定户定人联系帮扶贫困家庭子女教育全覆盖。

七、实施教师队伍帮扶计划

精准实施教师队伍帮扶计划，培养造就“下得去、留得住、教得好”的好老师，为教育发展提供坚实的保障。拓展教师补充渠道，实施中小学教师公开招聘专项考试，实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划，满足乡村教师补充的需要。落实教师生活待遇。实施教学点教师生活补助计划，依法依规落实乡村教师工资待遇，加快贫困村教师住房建设。切实保障学校教师用编，对偏远乡村、贫困村学校给予适当倾斜，确保开齐开足国家规定课程。实施职称（职务）评定向乡村倾斜政策。积极推动优质师资向农村学校、薄弱学校流动，教师培训向乡村倾斜。

第八章  转移就业脱贫

第一节  目标任务

整合各部门培训资源，强化实用技能培训，拓展就业渠道，提高就业扶贫成效。2016—2018年,对有培训意愿、符合培训条件的贫困户劳动力开展培训，基本实现全覆盖。对有就业意愿，符合条件的贫困户劳动力，转移就业基本实现全覆盖。积极鼓励和引导农村经济能人返乡创业，充分利用农民工返乡创业园平台等就业资源，促进贫困村富余劳动力就业创业。

第二节  建设内容

一、大力开展培训工作

（一）职业培训

本着实用、实效的原则，通过自主式、订单式和项目培训形式对有转移就业意愿的贫困劳动力进行职业技能培训。重点加强对制造、电子电器、电焊工、计算机应用、汽车驾驶员、摩托修理、农机修理、加工、餐饮旅游服务、家政服务、商业营销等吸纳就业能力强、市场容量大的行业开展职业技能培训。2016—2018年计划培训贫困劳动力计划详见表8.1。

表8.1右江区2016—2018年贫困劳动力职业培训任务分解表

                                                             单位：人次

（二）创业培训

根据人力资源和社会保障部与国际劳工组织联合实施的“创办和改善你的企业”项目具体要求，对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困劳动力进行提升创业能力培训，并将创业培训与落实就业政策紧密结合，帮助和带动一批创业者成功开办和经营企业，促进就业倍增效应。2016—2018年每年计划实施贫困劳动力创业培训60人次，详见表8.2。

表8.2右江区2016—2018年贫困劳动力创业培训任务分解表

                                            单位；人次

（三）引导性培训

以增强遵纪守法和维权意识，树立新的就业观念和生活观念为目的，对贫困劳动力开展转移就业前的引导培训。内容包括党的方针政策、《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等基本权益保护法律知识、实用技术知识、安全生产知识、城市生活常识、求职应聘、就业岗位选择等方面。针对贫困村农民思想意识、大局意识、经济意识、法律和道德意识等相对滞后的现状，分类施教，广泛开展宣传教育活动。

1.“四自”教育。重点对象是缺乏“四自”（即自立、自尊、自信、自强）的贫困人口。以社会主义核心价值观、家庭经营、科技致富、“美丽中国、美丽广西”为主题，以增强自立、自尊、自信、自强为内容，采取专题报告、主题展览、电视培训、现身说法、科普宣传文化墙（栏）、科技文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式开展教育。通过教育，把思想扶贫与物质扶贫结合起来，帮助农民转变观念，增强自身奋斗求脱贫的愿望，使贫困对象真正树立起自立、自尊、自信、自强的意识，努力学习科学技术，做到有效扶贫、真正脱贫。

2.法治教育。以社会主义核心价值观、传统家教、有关法律法规和心理矫正等为主题，采取专题报告、电视培训、现身说法、法制课堂、道德讲堂以及网络平台等方式，重点对黄赌毒、好逸恶劳、不赡养老人等缺乏法治和基本道德的人口开展法治教育。通过教育，提升群众的法治意识和能力，让农民自觉做到遵纪守法，着力从源头上根除违法行为和社会主义道德行为而导致返贫致贫现象的发生。

二、多渠道促进转移就业

（一）努力开发就业岗位

广开就业门路，为贫困农民创造更多的就业岗位，促使农民增收。对落户本区的企业，在征地办厂时就要与贫困农民签订劳动用工合同，最大限度地优先安置贫困劳动力。鼓励各类企业吸纳贫困劳动力就业，并对符合政策用工企业给予社保财政补贴。加大劳务输出力度转移贫困劳动力。支持其跨地区就业，引导和鼓励他们通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。鼓励贫困劳动力自谋职业和自主创业，落实创业担保贷款优惠政策。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项活动，面向贫困户劳动者举办企业用工招聘会。

（二）搭建信息网络服务平台

以“数据向上集中、服务向下延伸、全区联网、信息共享”为目标，推进基层平台信息网络全贯通。在现有自治区、市、区、乡镇（街道）四级就业服务信息网络平台联网运行的基础上，争取自治区专项资金，建设村（社区）级就业服务信息网络平台。每年所需资金约48万元，所需资金由右江区本级财政根据项目组织实施需求资金纳入年度财政预算解决。到2018年全区120个村（社区）全部建成村级就业服务信息网络平台，信息网络平台实现全覆盖。在建成的就业信息网络服务平台统一发布用工信息，加强劳务合作，积极为贫困劳动力搭建求职平台，引导贫困户劳动者就地就近就业。

（三）推进就业指导工作

认真落实桂发〔2012〕12号中“协调安排资金通过政府购买服务的方式，配备村级就业和社会保障协理员”的精神，按照百政发〔2016〕27号和右政发〔2016〕15号文件要求，从2016年起到2018年，全区120个行政村（社区）全部加挂“xx村（社区）劳动就业社会保障服务站”牌子，与村（社区）“两委”实行一套人马两块牌子。由乡镇（街道）从村（社区）干部中挑选一名责任心强的人员负责劳动就业社会保障服务工作，村委会（社区）要统筹安排，合理分工，确保村（社区）劳动就业社会保障服务工作顺利开展。

第九章  卫计社保救助扶贫

全面实施“医疗救助解困一批”和“低保政策兜底一批”工程，解决脱贫攻坚战的主要短板，协同推进全区整体精准脱贫。

第一节  目标任务

围绕提升贫困地区基本医疗服务主要领域指标接近百色市平均水平的主要目标，以辖区农村贫困人口26743人为重点实施脱贫攻坚卫生计生帮扶工作。2016年，实现所有贫困村人人享有基本医疗卫生服务，努力防止“因病致贫、因病返贫”。以全区贫困人口为政策覆盖重点，逐年提高全区农村最低生活保障平均标准和补助水平，逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距，实现扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，实现“低保政策兜底一批”的脱贫攻坚目标。

第二节  卫生计生扶贫

2016—2017年，右江区卫计重点项目计划投资11736万元，实施右江区人民医院二期工程、右江区妇幼保健院公共卫生综合楼、右江区城北社区卫生服务中心、龙景卫生院公租房、阳圩镇中心卫生院公租房、大楞乡卫生院公租房、四塘镇桂明村卫生室、阳圩镇昂里村卫生室、大楞乡罗甫村卫生室等9个基础设施建设项目。

——提高新农合补偿和医疗救助水平。新型农村合作医疗（以下简称新农合）和城乡居民大病保险制度对全区所有建档立卡的农村贫困人口实现全覆盖。

——实行区域内先诊疗后付费。对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，即农村贫困参合患者医药费用可补偿部分先由医疗机构垫付，自己只需缴纳自费部分，月末再由新农合将审核确定后的补偿款拨付给定点医院。

——实行新农合参合缴费补助。对未列入参加新农合个人缴费政府补贴的农村贫困人口，其个人缴费部分由政府按缴费标准给予全额代缴。

——实行大病分类救治。对贫困人口中的大病患者实施分类救治，一次性能治愈的集中力量进行治疗；需要维持治疗的，安排在定点医院长期治疗；需要长期治疗和健康管理的，由区人民医院和患者所在地卫生院进行治疗和健康管理。

——实施医疗卫生机构标准化建设。按照“填平补齐”原则，实施区人民医院、区妇幼保健院、乡镇卫生院或社区卫生服务中心、村卫生室或社区卫生服务站“三个一”标准化建设，确保区人民医院和区妇幼保健院达到二级标准，每个乡镇（含撤并乡镇后所在地）建有1所政府举办的标准化卫生院，每个行政村有1个政府举办标准化卫生室。

——加强基层医疗卫生人才队伍建设。组织实施贫困县订单定向免费培养本、专科医学生项目。加强在岗乡村医生队伍建设，支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险，分批安排全区各行政村在岗乡村医生每年接受免费培训。实施国家全科医生特岗计划，优先为贫困村所在的乡镇卫生院招聘1—2名特岗全科医生。加强中医民族医人才培养，在贫困地区乡镇卫生院中遴选数名具有执业（助理）中医师（含中西医结合、民族医）资格的人员，跟师学习、专科进修和临床实践相结合的方式进行培养。开展中医民族医适宜技术推广。

——开展爱国卫生运动。加强卫生创建活动，深入推进城乡环境卫生整洁行动，在全区特别是贫困村大力推进农村改厕工作，加快实施农村饮水巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水不安全问题，有效预防贫困村肠道传染病、寄生虫病的发生。加强贫困村健康教育与健康促进工作，广泛宣传卫生防病知识，提高居民健康水平。

——加强医疗机构对口帮扶工作。积极做好自治区卫计委遴选能力强的市级三级医院对我区公立医院的支援工作，强化医务人员培训，推广适宜医疗技术；建立远程医疗平台，充分发挥远程医疗服务在优化配置医疗资源方面的作用，在百色市三级医院与区人民医院之间建立稳定的远程医疗服务合作关系，实施区人民医院对各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的对口帮扶工作，构建稳定持续的一对一帮扶工作机制。

——实行贫困人口医疗卫生签约服务。以扎实开展基本公共卫生项目工作为契机，组建乡村医生卫生服务团队深入推行乡村医生签约服务工作，为贫困人口每人建立动态管理的电子健康档案，推进公共卫生服务有效落实到贫困村、贫困户、贫困人口。

——深入开展社会关爱行动。建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人“健康档案”信息管理数据库，实行动态管理。建立乡（镇）村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度，落实联系帮扶责任，做到对接全覆盖。探索建立关爱“三留守”人员服务机制，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

第三节  最低生活保障扶贫

以全区贫困人口26743人为政策覆盖重点，逐年提高全区农村最低保生活保障平均标准和补助水平，逐步缩小农村低保保障线与扶贫线的差距，实现扶贫政策与低保制度有效衔接。对建档立卡贫困人口中因病残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣等原因造成基本生活无法维持，以及无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，符合救助条件的要及时纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围，给予相应的救助保障，保障基本生活，实现“低保政策兜底一批”的脱贫攻坚目标。

一、精准确定保障对象

充分运用精准识别贫困人口的成果，对于已经被识别为贫困人口的低保对象，继续纳入低保范围；对于被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象，严格按照低保对象的认定标准，全部进行复核复审，凡是符合低保条件并有意愿申请低保保障的农村贫困人口全部纳入保障范围，不符合条件的对象全部清退，实现“应保尽保，应退尽退”。对于因遭遇火灾，交通事故等意外事件导致家庭生活出现严重困难的建档立卡贫困户应及时给予临时救助，解决基本生活困难。对于城乡生活困难，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入低保范围。规范低保审核审批程序，严格把好“五关两公示”。

二、加大低保资金的投入

积极争取自治区补助资金，积极调整和优化区本级财政支出结构，及时足额安排最低生活保障资金。

三、提高保障标准和补助水平

（一）建立提高农村低保标准自然增长机制。在2015 年全区农村低保保障标准的基础上，逐步提高全区农村低保平均保障标准，实现农村低保与扶贫标准“两线”合一要求。

（二）及时启动物价上涨联动机制。为了确保贫困群众基本生活水平不降低，密切关注物价上涨趋势，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第十章  科技文化扶贫

第一节  目标任务

按照“保基本、强基层、建机制、提素质”的思路，以40个贫困村为帮扶重点，建设完善科技文化服务设施和平台，推动科技文化服务资源向贫困村倾斜，切实提升贫困村人民群众的思想观念和科学文化素质，增强科技文化脱贫致富能力。2016—2017 年，在贫困村村部所在地建设12个村级公共服务中心，实现农家书屋和广播电视“村村通” “农视通”全覆盖。分批精准选派贫困村科技特派员，开展新品种新技术等科技成果引进示范推广和技术培训。到2020 年，建设一批贫困村“数字文化驿站”，科技文化宣传、服务进一步提升。

第二节  建设内容

一、加强科技文化服务设施建设

完善科技文化服务设施，争取项目资金对12个贫困村公共服务中心进行建设，配备电脑、打印机、投影机、科技书籍、培训桌椅、远程视频咨询终端等科技服务设施设备，提升村级公共服务中心服务功能，建成党委政府联系群众和基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

二、推动科技文化资源向贫困地区倾斜

整合宣传文化、党员教育、农家书屋、电影放映、体育健身、科学普及等各级各类面向基层的公共资源，促进优化配置、高效利用。以科技计划项目形式每年安排一定科技经费，支持实施一批科技特派员贫困村产业示范项目，支持贫困村开展新品种、新技术引进和科技示范、培训、推广等。

加强统筹，科技文化项目向贫困村倾斜。引导各级科技计划、产业扶贫开发、现代农业核心示范区、推广服务等项目资金资源向贫困村倾斜。深入挖掘贫困村的文化遗产资源，建设一批适宜开发利用、与旅游资源文化创意有较好融合度的传承基地，加强对传承人队伍的保护与培养，帮助贫困村群众从丰富多样的文化遗产保护与传承中获得收益。重点建设壮族岑王庙会、右江瑶族歌堂习俗、右江瑶族服饰制作技艺、右江壮族排歌、壮族巫辞等一批非物质文化遗产传习基地。

三、提升贫困地区科技文化服务能力

建立贫困村科技特派员选派与激励机制。按照不同产业需求，选派一批科技人员分配到40个贫困村，为贫困村提供科技服务。建立贫困村科技文化下乡服务机制。围绕贫困村科技需求，每年组织开展科技下乡、科普宣传及实用技术培训。建立贫困村科技文化人才队伍建设机制。贫困村设立宣传文化专干服务岗位，其津贴纳入村“两委”管理范畴。区财政每年为贫困村安排文化人才支持建设专项经费，确定专项实施支持服务项目。

四、开展科技文化宣传服务活动

广泛开展宣传教育活动，弘扬社会主义核心价值观。利用科普宣传文化墙（栏）、科技文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式，深入贫困村开展社会主义核心价值观学习教育和“美丽右江”主题教育。依托科技文化基础设施，组建民间文艺社团、科技互助团体等，组织贫困村文艺队结合重要节假日和壮族“三月三”等重大节庆活动，编排、演出体现地域特色、民族特色的文化节目，丰富贫困村文化生活，提升贫困地区人民群众科学文化水平。创新科技扶贫机制，支持扶贫龙头企业开展科技创新，率先在贫困村（屯）推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。

第十一章 金融扶贫

金融扶贫是精准扶贫一项重要内容，它是以构建“多元化、全覆盖、立体式”的金融扶贫新模式为目标，使金融扶贫“到村到户”，促进农民增收、农业增效和城乡经济协调发展的重要举措。

第一节  目标任务

全面做好贫困区域的金融服务，到2020年，初步建成全方位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的“到村到户”普惠金融体系，金融对促进贫困群众脱贫致富、促进贫困区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥。具体目标是：

——扶贫信贷投入总量持续增长。以百色市政策性金融扶贫示范区为契机，争取金融部门扶贫资金贷款扶持，为有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户提供信贷。到2020年金融扶贫信贷到村到户达到90%以上。

——贫困人口收入不断提高。通过改善金融服务，力争每年全区农民人均纯收入逐年增长，增幅略高于自治区平均水平，全区贫困人口每年减贫数量达到上级下达预期目标。

——金融服务水平明显提升。实现金融服务行政村全覆盖，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系，贫困区域金融生态环境得到进一步优化。

第二节  建设内容

一、实施金融服务机构到村到户工程

积极配合百色市加快推进右江农村合作银行改制为农商行工作，推动涉农银行业机构开展改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，加快发展村镇银行等地方法人金融机构，并鼓励其在乡（镇）开设分支机构；支持设立专业支农小额贷款公司。鼓励保险机构建立完善乡（镇）、村营销服务部（站）。扩大贫困村村级互助资金组织建设。

二、实施支付结算网络到村到户工程

大力推进移动支付、电话支付和网上支付、银行卡使用、电子转账等非现金支付业务进村入户。支持金融机构在条件成熟的社区、贫困村人口聚集区布设ATM机、POS机等，形成覆盖贫困农村的金融服务网络。在贫困村设立小额支付便民店，满足贫困地区农民各项金融基本服务需求。实施农村互联网金融服务工程。

三、实施信贷资金投放到村到户工程

开展扶贫小额信贷。落实好《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78 号）精神，不断丰富扶贫小额信贷产品和形式。大力开展农民工创业小额贷款和妇女创业小额贷款。重点支持建档立卡贫困户、专业大户、家庭农场、农村残疾人扶贫基地、农民专业合作社、农村小微企业、扶贫龙头企业等对象，引导金融机构设立扶贫贷款绿色通道。

开展产业扶贫贷款。针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，推广“公司+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”“订单+金融”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民专业合作社”等发展产业扶贫融资模式。引导金融机构重点对发展芒果、中药材、田七等特色种植以及生猪、山羊、肉牛等特色养殖产业进行扶持。支持发展特色旅游扶贫，创建旅游扶贫实验区，引导农民参与旅游开发、发展旅游服务业。支持扶贫产业园区建设。

开展新型主体扶贫贷款。创新推出新型主体扶贫信贷产品，扶贫龙头企业、农业企业、农民专业合作社的生产贷款，以自身财产抵押、龙头企业联保、担保机构担保的方式贷款。探索“订单农业质押贷款”等新型信贷担保模式。加快开展扶贫龙头企业、农业企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等经营主体信用评级工作，金融机构根据新型主体规模及信用等级给予相应的授信额度和相对优惠的信用贷款，增强其扶贫辐射带动作用。

开展易地扶贫搬迁贷款。引导金融机构围绕“易地扶贫搬迁到村到户”创新信贷产品，对需要搬迁的贫困户发放移民搬迁贷款，并在贷款期限、利率等方面给予优惠。

开展精准助学就业创业贷款。落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持。积极开展信用贫困农户、农村青年致富带头人、大学生村干部、妇女、返乡农民工、残疾人等群体就业创业小额信用贷款，加大对劳动密集型企业、小微型企业及服务业的信贷支持，做好职业教育、继续教育、技术培训的金融服务，提升就业创业水平。

开展扶贫贴息贷款。落实好中央财政贴息资金的政策，逐步增加地方财政扶贫贷款贴息资金规模，完善扶贫贴息贷款管理实施办法，优化扶贫贴息贷款流程，合理确定贷款贴息额度，适当放宽扶贫贴息贷款范围和延长扶贫贴息贷款期限。制定扶贫贷款配套政策，加大财政资金贴息力度。建立信贷补偿机制，设立扶贫信贷风险补偿资金。

开展集中供养建设项目扶贫贷款。对需要救助和供养的贫困户采取多种形式支持集中供养建设项目的实施，通过财政扶贫资金与信贷资金的对接，确保集中供养建设项目如期实施。

开展精准医疗救助扶贫贷款。引导银行业金融机构支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，向需要康复救治的贫困户发放康复扶贫贷款和农户小额信用贷款，解决贫困对象的救助保障问题。

四、实施信用体系建设到村到户工程

搭建农村信用体系信用共享平台，在各金融机构间实现农户信用信息共享。全区搭建农村信用体系信用评级平台，结合扶贫部门的贫困户信息，对贫困户和贫困村的信用等级评级，以便实现金融精准扶贫。对信用等级达不到放款条件的贫困户，纳入信用增信重点培植对象范围，不断提高贫困户信贷意识，提升贫困农户运用信贷资金发展生产的能力。

五、实施产权抵押贷款到村到户工程

建立市、区联网的农村产权交易平台，加快推进贫困村产权改革，在贫困村大力推广林权、土地经营权等农村产权抵（质）押融资。2016年底，各乡镇（街道）完成集体林权、土地经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权等农村产权的确权、登记、颁证工作，建立农村产权交易中心。

六、实施保险精准扶贫到村到户工程

鼓励保险机构在贫困村开展农业保险业务，加大政策性农业保险向贫困村倾斜，推进林木、水稻、油茶、芒果、柑橘、田七、生猪、养牛等地方特色农业保险覆盖面，力争全部纳入中央、自治区级财政补贴范围。完善农业灾害风险转移分担机制，鼓励龙头企业、专业合作社组织帮助农户参加农业保险。支持推广扶贫小额贷款保险，探索建立“政府+银行+保险”的风险分担机制。关注特殊人群的保险保障，开展大病医疗保险。推进保险机构降低保险费率。

七、实施扶贫贷款担保到村到户工程

由区财政统筹资金，组建右江区扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用。探索整合财政扶贫资金建立扶贫产业专项担保基金、村级融资担保基金，采取“担保基金+信贷”的模式，为扶贫对象产业扶贫贷款提供担保。

八、实施资本市场融资到村到户工程

扶持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板或区域性股权市场（四板）挂牌融资。引导符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。

九、实施扶贫开发基金到村到户工程

设立右江区扶贫产业发展基金，发挥财政资金的杠杆作用，积极引导社会资本参与产业投资、扶贫开发等，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。设立右江区扶贫基金会，搭建吸纳捐助资金的非营利性服务平台，实现财政投入资金、公众募集资金、社会捐助资金的有机结合，促进贫困村镇经济开发和扶持贫困农户改善生产生活条件，实现脱贫致富和可持续发展。

十、实施扶贫金融知识到村到户工程

搭建区、乡、村三级金融培训平台，建立健全金融知识普及工作长效机制。借助区、乡两级平台，积极开展金融知识普及活动，就农村金融改革、小额信贷、农业保险 、资本市场、安全支付、征信、反洗钱、反假币等金融知识广泛进行宣传和培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户，提高贫困户运用金融工具发展经济脱贫致富的能力。

第十二章  社会扶贫

社会扶贫，包括企业扶贫、党政事业单位机关扶贫、定点单位扶贫、对口支援扶贫、社会各界扶贫等。广泛动员各单位、各类市场主体、社会组织和个人参与脱贫攻坚，提升两广扶贫协作和区内对口帮扶水平，打造扶贫公益品牌，形成政府、市场、社

会协同推进的大扶贫格局。

第一节  企业扶贫

按照政府指导、政策引导、企业主体、市场主导的原则，充分利用我区生态环境、自然资源和特色原材料优势，采取财政、税收、土地等优惠扶持政策，引导企业进入贫困地区投资兴业，带动贫困群众致富。到2020年，引导至少３户规模以上企业落户贫困地区，在四塘、永乐、龙景等乡镇（街道）培育3个以上特色优势产业，全区新增2000户以上小微企业，以带动贫困村和贫困家庭脱贫致富。

一、实施“百企对口引入”工程

鼓励对口引入企业在贫困地区实施规模化生产、工业化管理、产业化经营，形成一批有特色的区域性主导产业，建成一批特色产业资源深加工基地。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后全过程服务，形成农工商一体化、产供销一条龙的产业化经营。

二、推动返乡农民工实施大众创业工程

建设农民工创业园，引导和鼓励有技术、有资金的返乡农民工进城入园创业，把农民工创业园建设成为特色产品加工基地、产业转移承接基地、科技成果转化基地和小微企业孵化基地。依托农民工创业园，建设一批标准化劳务外包车间，通过短期实用技能型人才培训和季节性用工调剂，承接发达地区生产车间或生产线劳务外包并免收各类管理费用，承接部分劳动密集型产业转移，增加农民工季节性收入。

三、全面动员民营企业参与脱贫攻坚工作

广泛深入动员民营企业与贫困村开展村企共建活动，发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管理等优势，组织引导民营企业在扶贫开发中寻找商机，兴办企业，发展产业，扩大就业，实现作贡献、促发展、受教育有机统一。通过投资兴业、采购代销、委托加工、就业培训、招工扶贫、电商服务等方式，引导贫困劳动力积极参与就业培训，积极组织有意愿有能力的企业与贫困户进行结对，通过企业帮助实现就业创业，形成企业满意、贫困户受益的共赢局面。

第二节  强化定点扶贫工作

组织动员区直机关、企事业单位、学校等单位参与定点帮扶工作，做好贫困村党组织第一书记和驻村工作队员（以下简称驻村干部）选派工作，加大干部结对帮扶力度，实现贫困村帮扶单位、贫困村党组织第一书记派驻和干部结对帮扶贫困户全覆盖。驻村干部要找准贫困村、贫困户致贫原因，因村因户制定帮扶计划，组织开展干部帮扶、邻里帮扶、能人帮扶、社会援助等活动，落实各项帮扶措施。

第三节  积极争取定点单位对口帮扶

积极争取深圳和自治区定点单位对口帮扶。争取深圳社会各界参与对口帮扶，为爱心助学、支医支教、捐赠等提供支持。主动协助广州职业（技工）院校到右江区招收农村贫困家庭“两后生”，并资助贫困学生完成学业、推荐就业。积极争取自治区定点帮扶单位对我区在经贸、教育、就业、交通、水利、旅游、卫生、环保、生态等方面的扶持。

第四节  加强社会组织及个人参与扶贫

积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势，积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。建立扶贫志愿者组织，构建扶贫志愿者服务网络，鼓励和支持专业技术人才、退休人员和其他社会各界人士参与扶贫志愿者行动。积极支持海外华人华侨、港澳同胞及各界人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式帮扶贫困村、贫困户。充分发挥“光彩事业”“希望工程”“幸福工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，积极引导公益品牌资源聚焦我区贫困村和贫困人口。动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和扶贫移民搬迁等扶贫开发项目，开展贫困地区留守儿童、老人、妇女、残疾人等特殊群体一对一结对、手拉手帮扶。

第十三章  保障措施

第一节  组织领导

一、加强领导

区直各部门和各乡镇（街道）党委、政府要提高认识，切实把脱贫攻坚工作作为贯彻落实习近平总书记扶贫工作重要讲话精神和中央、自治区、百色市扶贫开发工作部署的最大政治任务，深入实施扶贫优先战略，全力决战贫困，确保脱贫攻坚目标任务全面完成。健全完善“党委政府主导、各部门配合、全社会共同参与”的大扶贫工作推进机制，加强区扶贫开发领导小组对扶贫工作的组织领导、顶层设计、研究部署、统筹协调工作。整合力量，做实做强脱贫攻坚战指挥部。在区扶贫开发攻坚战指挥部下设综合协调、宣传、资金政策、产业开发、基础设施、移民搬迁、公共服务、组织保障、脱贫监测、督查考评10个专责小组，各专责小组组长由区四家班子领导担任，进一步加强对脱贫攻坚的领导。实行“区负总责、乡镇（街道）抓落实”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。紧扣“攻坚五年、圆梦小康”主题，把“三严三实”教育要求贯穿脱贫攻坚全过程，实行区、乡镇（街道）、村“三级书记”一起抓，一级对一级负责，层层传导压力动力。

二、落实责任

实行党政一把手负总责的精准脱贫工作责任制，各级党政主要负责同志是脱贫攻坚第一责任人，各有关部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人。各级各部门要紧扣2017年全面脱贫这一目标，明确脱贫攻坚的时间表、路线图，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，把脱贫攻坚责任贯穿“十三五”时期全过程。区级作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体，要全面落实责任、权力、资金、任务“四到位”制度，切实抓好脱贫攻坚各项措施的落实。区扶贫开发领导小组要充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用，确保各类责任主体职责履行到位，各项政策措施落到实处。建立年度脱贫攻坚报告制度，每年要将脱贫进展情况向区委报告，对未完成年度减贫任务的乡镇（街道），要对党政主要负责同志进行约谈，严格问责。

三、落实人员

调整和充实各级扶贫部门工作力量，加强脱贫攻坚工作机构和队伍建设，提高扶贫工作专业化水平，切实解决好人员编制、经费保障等方面的实际困难和问题。加强乡镇（街道）、区直部门的分管扶贫领导和乡镇（街道）扶贫工作站及村扶贫专干的选拔配备，落实工作责任制。

注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实加强基层工作队伍建设，选好配强村级领导班子，选派年轻干部、后备干部到扶贫一线挂职锻炼，重点从优秀年轻干部、后备干部中选拔驻村工作队长和第一书记，同时鼓励和选拔优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，落实好政策待遇，加强管理和保障，确保基层工作人员留得住、用得好、能干事、流得动。

第二节  创新机制

一、创新精准扶贫信息管理机制

依托自治区扶贫开发建档立卡系统，按照“准确、清楚、动态”的要求，定期对建档立卡的贫困村、贫困户进行全面核查，精准识别，有进有出，动态管理，及时更新数据信息。建设扶贫信息大平台，实现市县乡村四级纵向互通，扶贫和有关部门横向互联，以数据精准、信息精准推动精准扶贫、精准脱贫。充分运用扶贫数据大平台，把握脱贫进度、监管扶贫资金使用、考核精准扶贫成效、科学决策脱贫攻坚战。

二、创新脱贫攻坚激励机制

脱贫攻坚期内乡镇（街道）级领导班子要保持稳定。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把贫困农村作为锻炼培养干部的重要基地，表现优秀、符合条件的提级任用。建立贫困户脱贫、贫困村出列激励机制，对脱贫成效显著、提前脱贫贫困户、贫困村给予一定的扶贫资金项目奖励，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。实行定点帮扶单位和人员考核激励机制。全面落实定点帮扶单位、贫困村党组织第一书记、驻村工作队工作职责。加强管理、督查和考核，对成绩突出的单位给予表彰，对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以严厉问责，对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员，同等条件下优先使用。

三、创新改革扶贫资金扶持机制

到村到户扶贫资金，全面推行“以奖代补”方式进行扶持，而不再单纯直接对农户发放种苗肥料等物资。鼓励采取政府购买社会化服务方式，引进企业、经济能人和经济合作组织带动贫困户发展产业，“包村脱贫”。贫困户专项扶持资金可以由农户入股方式投入产业区基础设施建设等项目。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管。

四、创新利益分配机制

探索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度，实行生态和资源股权适当分配到贫困户，使其获取稳定收益。探索贫困区域水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权和让贫困人口分享资源开发收益机制。创新股份合作制经济。推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”模式，支持贫困村组建法人合作社和股份合作体，将项目和资金到户转为资本和权益到户，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业，使贫困群众从多形式的利益分配机制中获得更多的利益，加快脱贫致富步伐。

第三节  推进措施

一、“挂图作战”

围绕右江区脱贫攻坚总体目标，要明确攻坚方向、各阶段任务、实施路径、具体措施和各方责任，倒排工期，制作“脱贫攻坚作战图”，标明脱贫攻坚的时间表和总路线，并挂图展示，适时优化，以表达攻坚打赢的信心决心，增强攻坚责任意识，营造攻坚气势氛围，接受各方指导监督，引领脱贫攻坚有序、紧凑、高效推进。

二、“清单管理”

围绕落实“八个一批”和“十大行动”“十个到村到户”以及相关配套文件，列出具体的工作清单，详细标明各级各部门具体的责任主体、工作内容、数量质量、完成时间，逐项落实、检查、考评和验收；工作清单与同级脱贫攻坚大数据平台对接，实行数据双向同步动态调整校正，推动脱贫工作从定性向定量、由模糊向精细转变，实现习近平总书记提出的“六个精准”。

三、“滚动集成”

按照作战图和管理清单逐项推进脱贫工作的同时，根据情况变化，及时滚动完善脱贫计划和工作措施，滚动实施脱贫项目和工作任务，滚动集成脱贫成果和工作经验，确保整个脱贫攻坚战步步为营，扎实推进，小成为大成，不断夯实脱贫基础，持续拓展脱贫成果，为精准脱贫创造有利条件。

四、“精准摘帽”

对各地、各时段、各项脱贫工作进行过程跟踪、动态监测、年度评估和效果考核，对达到脱贫摘帽标准的贫困人口、贫困村开展精细的验收工作，按照贫困退出机制，逐一摘帽消号，留底存档，确保如期精准脱贫。

五、“带奔小康”

按照脱贫标准确定贫困户脱贫后，还要对脱贫户继续扶持和跟踪观察3年，其中继续扶持2年，脱贫户在继续扶持期内享受有关扶贫政策，然后再跟踪观察1年，给予发展生产等方面的指导，这3年内对脱贫户仍然实行“一帮一联”和“一户一册一卡”制定，3年稳定脱贫后销号留档。通过政府的继续帮扶、跟踪指导，以及脱贫户自身的辛勤劳动实现致富，与其他群众一道共同进入小康生活。

第四节  资金保障

一、加大脱贫攻坚资金投入

（一）加大财政资金投入力度

积极争取上级投入，在争取中央、省政府逐年增加扶贫投入，提高扶贫标准的基础上，进一步加大本级财政配套投入，区级财政逐年加大投入，按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。当年清理回收存量资金50%以上用于扶贫开发。对按固定因素或固定标准分配的民生改善、项目建设、社会保障等领域专项资金，各级财政要单列用于扶贫开发。部门要充分发挥行业扶贫作用，整合部门资金，加大投入。利用财政专项扶贫资金和社会资金设立扶贫产业投资基金，支持农村特色产业和扶贫龙头企业发展。

（二）加大金融资金投入

鼓励和引导地方金融机构加大扶贫信贷投入，在小额信贷、担保、保险等方面提供更多政策支持，降低门槛，简化办理程序。创新金融扶贫投入体制机制，加强扶贫产业项目策划，引进企业、金融组织参与扶贫开发项目建设，形成多平台、多元化扶贫投入机制。

（三）加大社会资金投入

加强社会资金筹措，积极争取中央、省、市各级部门、专业公司等组织在我区挂联帮扶，增加帮扶的力度。鼓励和引导爱心企业、爱心组织、爱心人士开展各类捐助活动，多渠道加大扶贫开发投入。加强社会扶贫资金管理特别是知名人士、知名企业扶贫专项资金管理，公开透明、高效使用捐赠资金。积极探索建立扶贫公募基金，整合各方资金资源，规范运作，滚动发展，充分发挥公募基金在扶贫中的作用。

二、加强扶贫资源资金整合力度

建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，以区级为主体，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，“捆绑打包”各类涉农项目、资金，向贫困村集中投放，提高资金使用效率，形成资源集聚合力。加强扶贫资金阳光化管理，完善扶贫项目资金使用公告公示制度，定期开展全面审计，支持社会舆论监督。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法行为，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

第五节  实施管理

一、项目管理

认真调查分析，充分论证，结合实际，因地制宜地制定各类项目实施方案，严格项目投资计划、资金筹措计划、工程招投标计划，物资采购计划和技术培训计划。

二、工程管理

对各类项目，从土建、物资、设备采购、咨询服务、组织管理、监测评价、竣工验收，都要严格执行管理制度和办法。各类项目的技术管理，在领导小组的统一领导下，由各职能部门具体负责，并责任到人，保证项目质量。

三、财务管理

项目资金管理严格按照《百色市财政扶贫资金管理办法》和《百色市精准扶贫资金筹措管理办法》进行管理，实行县级财政报账制管理。坚持项目资金的管理主体不变，投入渠道不变，资金用途不变，使用性质不变，审批程序不变等“五不变”原则，按责权统一、管理规范的要求，由县级各部门制定相应的规章制度，以确保项目资金发挥综合效益。

四、监督管理

完善监督检查机制。区委、区政府督查室要将脱贫攻坚工作列入重点督查任务，切实加强对规划项目落实情况督查检查，发现问题及时纠正，确保脱贫攻坚任务落到实处。充分组织和动员农户和社会各界参与项目管理，实行项目建设公示公告制度，接受社会监督，形成合力，保障项目区各项目标如期实现。同时，完善扶贫挂钩联系贫困村制度，使各部门积极投身支持项目区扶贫工作。

强化扶贫法治保障。各级党委政府和相关部门要认真履行法定责任，切实行使规划、协调、监督、管理的法定职责，用好用足用活扶贫政策，落实好攻坚措施，落实好资金管理、项目管理和监督检查等法定工作，把脱贫攻坚战纳入规范化、制度化、法治化的轨道。

名词解释

一、“三苦”精神

“三苦”精神，是甘肃人民首创扶贫“三苦精神”，即“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”。

二、“十大行动”“十个到村到户”

实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户；实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户；实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户；实施农民工培训创业行动，实现就业扶贫到村到户；实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户；实施基础设施建设行动，实现基础设施扶贫到村到户；实施科教文化卫生扶贫行动，实现社会事业扶贫到村到户；实施金融扶贫行动，实现金融扶贫到村到户；实施社会扶贫和社会关爱行动，实现结对帮扶到村到户；实施特殊区域扶贫行动，实现特殊区域扶贫到村到户。

附件：1.右江区“十三五”脱贫攻坚作战图

2.右江区“十三五”脱贫攻坚规划建设项目汇总表

2—1.右江区老龄油路改造项目建议计划表

2—2.右江区通村公路建设项目建议计划表

2—3.右江区贫困村20户以上通屯道路建设建议计划表

2—4.右江区非贫困村20户以上通屯道路建设建议计划表

2—5.右江区20户以下通自然屯道路工程项目建议计划表

3.右江区“十三五”脱贫攻坚规划农田水利项目汇总表

3—1.右江区“十三五”脱贫攻坚规划2016年水利项目

统计表

3—2.右江区“十三五”脱贫攻坚规划2017年水利项目

统计表

4.右江区脱贫攻坚农村危房改造计划表

5.右江区2016—2017年新一轮脱贫攻坚大会战项目

计划表

6.右江区“十三五”脱贫攻坚规划村屯绿化建设项目

统计表

7.地质灾害治理项目表

8.右江区网络信息工程调查表

9.右江区脱贫攻坚规划特色种养项目统计表

10.右江区脱贫攻坚旅游扶贫项目统计表

11.右江区脱贫攻坚农村电商发展规划统计表

12.百色市右江区“十三五”扶贫移民搬迁计划表

13—1.右江区2016—2019年脱贫攻坚教育基础设施项目实施规划表

13—2.右江区2016—2019年脱贫攻坚教育信息化项目建设规划表

14—1.右江区贫困村开发乡村公益性岗位项目表

14—2.右江区智力扶贫劳动力培训创业就业项目计划表

15—1.右江区脱贫攻坚卫生基础建设投资项目情况表

15—2.右江区各乡镇（街道）建档立卡民政兜底贫困户统计表

16.右江区2016—2017年脱贫攻坚科技项目计划表

17.右江区2016—2017年脱贫攻坚文化扶贫项目统计表

18.右江区“十三五”脱贫攻坚贫困户小额信贷计划表

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