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右江区干旱灾害应急预案

右江区干旱灾害应急预案

2020-02-27 11:42     来源:右江区政府网
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百色市右江区防汛抗旱指挥部编制

 


右江区干旱灾害应急预案

 

充分调动各方面的积极因素,加强防旱抗旱措施,优化水资源配置,整合、提高全区的抗旱能力,及时应对突发干旱事件,保证抗旱工作科学、高效、有序地进行,最大程度地减少干旱对生活、生产、生态造成的影响和损失。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》规定,结合我区蓄水工程状况,特制定本抗旱预案。

一、工作原则

1.以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻和落实科学发展观,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高我区科学抗旱的现代化水平,为我区经济社会又好又快发展提供用水安全保障。

2.抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、统一调度,分级负责、部门协作。

3.以乡村供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行以防为主,防抗结合的原则。

4.按照流域或区域进行统一规划,坚持因地制宜,保证重点,统筹一般,局部利益服从全局利益。

5.抗旱用水以水资源承载能力为基础,优化配置,科学调度,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则,最大程度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。

6.加强管理,合理规划,积极引导,逐步优化产业布局,调整种植结构,主动规避和合理承担干旱风险,促进人与自然和谐相处。

7.坚持依法抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻地民兵承担抗旱急难险重任务。

8.加强用水管理,促进节约用水;加强依法治水,防止人对水的侵害和人为干旱的发生,强化节水保水抗旱措施。

二、干旱预警

(一)干旱预警等级

右江区干旱预警分4个等级,即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警。发生特大干旱时进行Ⅰ级预警,发生严重干旱时进行Ⅱ级预警,发生中度干旱时进行Ⅲ级预警,发生轻度干旱时进行Ⅳ级预警。

(二)干旱预警发布

干旱预警信息由区防汛抗旱指挥部报请区人民政府批准后通过文件主要媒体向社会公开发布。

1.I级预警(红色)

出现下列情形之一时发布I级预警:

1)全区农作物受旱面积与播种面积的比率大于50%;

2)因旱区域农作物播种面积比常年同期播种面积减少50%以上;

3)全区农村临时性饮水困难人口占农村总人口的60%以上;

2.Ⅱ级预警(橙色)

出现下列情形之一时发布Ⅱ级预警,用橙色表示:

1)全区农作物受旱面积与播种面积的比率大于30%,小于或等于50%;

2)因旱区域农作物播种面积比常年同期播种面积减少30%~50%;

3)全区农村临时性饮水困难人口占农村总人口的比例小于60%,大于或等于40%;

3.Ⅲ级预警(黄色)

出现下列情形之一时发布Ⅲ级预警:

1)全区农作物受旱面积与播种面积的比率大于20%,小于或等于30%;

2)因旱区域农作物播种面积比常年同期播种面积减少20%~30%;

3)全区农村临时性饮水困难人口占农村总人口的比例小于40%,大于或等于20%;

4.Ⅳ级预警(蓝色)

出现下列情形之一时发布Ⅳ级预警:

1)全区农作物受旱面积与播种面积的比率大于10%,小于或等于20%;

2)因旱区域农作物播种面积比常年同期播种面积减少10%~20%;

3)全区农村临时性饮水困难人口占农村总人口20%以下,10%以上。

 三、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1.应急响应分4个等级,即:Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。应急响应级别与干旱预警级别对应。

2.应急响应启动后,区和乡镇(街道)防汛抗旱指挥部办公室负责对旱情信息的收集、整理分析,及时掌握旱情及抗旱动态,做好汇报及应对措施建议工作,组织实施抗旱减灾措施。

3.水利、灌溉、供水工程的调度由所在地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责;必要时,乡镇(街道)的调度由区防汛抗旱指挥部视情况直接调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.旱情发生后,旱情监测部门和单位要及时向区防汛抗旱指挥部办公室汇报;区防汛抗旱指挥部办公室要及时做好旱情、灾情和抗旱情况的收集、分析,并向指挥部和上级主管部门报告。旱灾报告实行逐级上报制度,如突发争水纠纷和水污染事件,情况特别紧急或重大时,在向上一级报告的同时可越级报告,报告时限应为接到报警后2小时内。

5.对跨区域发生争水纠纷和水污染事件,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

(二)应急响应

1.Ⅰ级响应

1)区防汛抗旱指挥部指挥长组织专家和有关部门负责人紧急会商。分析旱灾情发展动态及对经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,报请区委、区人民政府同意,立即启动一级抗旱救灾预案。

2)区委、区人民政府下发抗旱紧急通知,要求各级各部门立即行动起来,投入抗旱救灾工作,宣布全区进入干旱缺水紧急状态,实行全区水资源统一管制和配给,紧急动员全社会抗旱节水;启动应急供水预案,按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的原则,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,动用后备水源或适度超采地下水,保证居民基本生活用水和重要工业企业生产用水,定时、定量为灾区群众送水,确保灾区人畜饮用水安全。

3)区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助受灾地开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。

4)区防汛抗旱指挥部按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

5)区防汛抗旱指挥部成员单位在指挥部的统一部署下,按照抗御严重干旱的要求,全力做好抗旱救灾工作。

6)区委宣传部按照防汛抗旱指挥部核定的旱情灾情,及时向社会发布旱灾情信息,宣传各级政府、各部门的抗旱救灾情况。

7)区气象局密切监视旱情发展变化,做好旱情预测预报,并加强值班,在宣传媒体发布气象灾害通报、预报。

8)区财政局为灾区及时提供资金帮助。

9)区民政局及时救助受灾群众。

10)区卫生局根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

11)区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关抗旱救灾工作。

12)受灾乡镇(街道)立即启动本乡镇(街道)抗旱预案,迅速组织抗旱救灾,及时统计上报旱情,挂点区直部门驻点具体帮助重灾区做好抗旱工作。

2.Ⅱ级响应

1)区防汛抗旱指挥部指挥长组织专家和有关部门负责人会商。分析旱情、灾情发展态势,研究部署全区抗旱救灾工作,启动二级抗旱预案。

2)区人民政府下发抗旱紧急通知,通报旱情,部署抗旱工作;区防汛抗旱指挥部会商确定可利用水资源进一步枯竭时,全区紧急启动对于饮水困难地区的应急供水方案;动用后备水源,适度超采地下水,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产用水,启动应急供水预案;缺水严重的地方限量供水;优先保证居民生活用水,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭高耗用水服务业。

3)受灾地乡(镇)人民政府、街道办事处将旱情、灾情上报区防汛抗旱指挥部及相关部门,各乡镇(街道)启动本乡镇(街道)抗旱预案,迅速组织抗旱救灾,积极动员和组织受灾群众开展生产自救。

4)区防汛抗旱指挥部办公室及时了解、统计旱灾情及发展趋势,掌握抗旱工作情况;向区人民政府、市防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况,提交抗旱决策建议;填报旱情报表,部署指导各乡镇(街道)抗旱工作。

5)区气象局发布干旱监测、预报等气象信息,向防汛抗旱指挥部办公室提供降雨、蒸发、气温等信息,并分析未来的天气形势和发展趋势。不失时机开展人工增雨,并提出抗旱建议。

6)区农业局负责调查、收集、统计农作物苗情,向区防汛抗旱指挥部办公室报告农作物受旱面积及比率。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导各乡镇(街道)调整作物种植结构,抢墒播种、改种、补种,推广应用抗旱农业新技术,组织实施农业救灾措施。

7)区水利局加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,优先保证农村人畜饮用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积,并抓好水利工程设施的维修管护,积极检修防汛抗旱仓库库存抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作,及时调处水事纠纷,办理水事案件。

8)区财政局迅速筹措资金,及时下拨抗旱救灾经费,并指导、督促受灾乡镇(街道)做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

9)区民政局会同有关部门检查核实灾情,及时筹措救灾物资,发放救灾款,调配救济物品,保障灾民的基本生活。

10)区卫生局及时检查、监测灾区饮用水源,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全,做好疾病预防控制和卫生监督工作。

11)区经贸局做好抗旱救灾物资的储备和供应工作,并定期向区防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

13)其它各有关部门按照区防汛抗旱指挥部的统一部署和各自的职责范围,配合完成抗旱救灾任务。

14)新闻宣传部门按照区防汛抗旱指挥部的部署,利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具,加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

3.Ⅲ级响应

1)区人民政府办公室分管副主任组织专家和有关部门责任人会商,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全区抗旱工作,启动三级抗旱预案,下发抗旱紧急通知。

2)受灾地乡(镇)人民政府、街道办事处将旱情、灾情上报区防汛抗旱指挥部及相关部门,启动本乡镇(街道)抗旱预案。

3)乡镇(街道)及时向区防汛抗旱指挥部办公室续报灾情和救灾情况。

4)区防汛抗旱指挥部办公室及时了解、统计受旱情况,掌握各乡镇(街道)旱情发展变化和抗旱动态;向区人民政府和市防汛抗旱指挥部报告旱情信息和抗旱情况,提交抗旱决策建议。

5)区气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向区防汛抗旱指挥部办公室提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等信息,并分析未来的天气形势和发展趋势,提出抗旱建议,不失时机地开展人工增雨。

6)区农业部门负责调查农作物苗情,向区防汛抗旱指挥部办公室报告农作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析旱情对农作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况,适时进行农作物改种和补种,推广应用抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施。

7)区水利局加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,按照权限调度抗旱水源,优先保证生活用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积。根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助抗旱工作,并将抗旱的工作情况上报区人民政府和市防汛抗旱指挥部。

8)各中、小型水库加强监测所属水库水量,及时向区防汛抗旱指挥部办公室提供水情和有关水文情报。

9)区经贸局做好抗旱救灾物资的储备和供应工作,并定期向区防汛抗旱指挥部办公室报送物资储备情况。

4.Ⅳ级响应

1)区防汛抗旱指挥部办公室主任组织专家和有关部门负责人会商,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全区抗旱工作,启动四级抗旱预案,下发抗旱救灾紧急通知。

2)区防汛抗旱指挥部具体安排抗旱工作;按照权限调度抗旱水源;按照预案采取相应措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导抗旱工作;并将抗旱的工作情况上报区人民政府和市防汛抗旱指挥部。

3)气象、水文部门增加干旱期间的降水、水情观测;水利部门根据水源情况,组织群众进行灌溉;各水利工程注意利用雨季适量拦蓄雨水,并回灌补充地下水。

4)受灾地乡(镇)人民政府、街道办事处将旱情、灾情上报区人民政府及相关部门,启动本乡镇(街道)抗旱预案。

5)区防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势,了解、统计受旱情况,发布旱情通报;向区人民政府报告旱情,提交抗旱决策建议。

6)区气象部门发布干旱监测、预报等气象信息;向区防汛抗旱指挥部办公室提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等信息,并分析未来的天气形势,不失时机地开展人工增雨。

7)区水利部门加强抗旱水源的管理,掌握各水利工程蓄水和河道来水情况,落实抗旱供水计划;抓好水利工程设施的维修管护,积极检修抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。

8)区农业部门掌握农作物播种情况、苗情,推广抗旱农业新技术,加强田间管理。

(三)应急抗旱措施

1.Ⅰ、Ⅱ应急响应抗旱措施:

1)区防汛抗旱指挥部可组织有关单位和个人采取可行的应急供水措施:

①临时设置抽水泵站、开挖输水渠道或铺设应急输水管道;

②适量抽取水库死库容水量和水陂、山塘水量;

③条件适当时,开展人工降雨作业;

④在适当地区开凿机井取用地下水作为供水水源;

⑤组织动员社会力量为受灾群众送水;

⑥实施受旱地区抗旱水源的科学调度和用水管理;

⑦在抗旱期内,区防汛抗旱指挥部有权调用境内一切人力、物力用于抗旱。

2)区人民政府依法组织有关部门和单位采取下列应急限水措施:

①暂停高耗水的工业、服务业用水,限制或暂停其他工业、服务业用水;

②适当减少农业供水量;

③限时或限量供应城镇居民生活用水;

④限制或暂停可能影响其他用水的水电站发电用水。

有关部门和单位在采取应急限水措施前3日,告知相关用水户,限水措施涉及的用水户应当采取相应措施,减少旱灾影响和损失。

2.Ⅲ、Ⅳ级应急响应抗旱措施

1)加强旱情灾情监测和趋势预报;

2)及时通报和公布旱情信息;

3)实施受旱地区抗旱水源的管理和统一调度;

4)开动所有水利设施灌溉供水;

5)组织抗旱服务队和社会化抗旱组织开展无水利设施区域流动抗旱服务;

6)区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工,开展工作。

(四)抗旱应急响应原则

抗旱应急响应实行“统一指挥,分工负责,局部服从全局,个人服从集体,下级服从上级”的原则,在本级防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部统一指挥下开展。防汛抗旱指挥部各成员单位在做好本单位的抗旱工作的同时,还要按照指挥部的统一部署和职责分工做好相应的工作。应急抗旱物资的调用实行“先调用,后结算”的原则,任何部门和单位不得拒绝调用。

(五)干旱预警及应急响应结束 

当旱情得到缓解,可向社会发布结束干旱预警和应急响应或降低一级预警和响应。

1.宣布Ⅰ级预警和Ⅰ级响应结束。经区防汛抗旱指挥部报请区人民政府批准,由区防汛抗旱指挥部发布。

2.宣布Ⅱ级预警和Ⅱ级响应结束。经区防汛抗旱指挥部办公室报请指挥长批准,由区防汛抗旱指挥部发布。

3.宣布Ⅲ级预警和Ⅲ级响应结束。经区防汛抗旱指挥部指挥长批准,由区防汛抗旱指挥部办公室发布。

4.宣布Ⅳ级预警和Ⅳ级响应结束。由区防汛抗旱指挥部办公室批准并发布。

 四、组织指挥体系及职责

(一)指挥体系

区防汛抗旱指挥部负责领导、指挥、组织、协调、调度全区的防汛抗旱工作,其办事机构区防汛抗旱指挥部办公室设在区水利局。区防汛抗旱指挥部由区人民政府区长任总指挥长,区人民政府分管副区长任指挥长,区人民武装部副部长、区人民政府办公室分管副主任及区水利局局长任副指挥长,区水利局副局长任办公室主任,区发改局、市公安局右江分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区交通运输局、区水利局、区农业局、区卫生局、区气象局、区粮食局、区农机局、中国电信百色分公司、百色电力公司、百色水文站等单位负责人为指挥部领导成员。

(二)职责

1.区防汛抗旱指挥部职责

区防汛抗旱指挥部在市防汛抗旱指挥部和区委、区人民政府的领导下,负责领导、组织、协调全区的抗旱工作,其成员单位在区防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下,按照职责分工,团结协作,密切配合,做好有关抗旱工作。

2.区防汛抗旱指挥部办公室职责

1)贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策,拟订区抗旱政策和规章制度等。

2)指导、督促乡镇(街道)做好抗旱应急预案,配合做好全区抗旱工作。

3)及时掌握和分析全区旱情、旱灾情况,提出抗旱工作具体部署,执行上级命令,组织实施各水利工程水量调配方案,组织实施抗旱减灾措施。

4)配合宣传部门做好抗旱宣传工作。统一审核、发布灾情信息。

5)组织指导全区抗旱服务组织的建设和管理,组织抗旱信息系统的建设和管理。

6)做好抗旱节水新技术推广应用的指导工作。

3.区防汛抗旱指挥部主要成员单位职责

区气象局:负责天气气候监测、雨情预报工作,分析未来天气形势和发展趋势并提出抗旱建议,密切关注天气变化,适时开展人工增雨作业。

百色水文站:及时提供水情、水质情况报告和重大水污染事件污染发展预测。

区水利局:负责指导各乡镇(街道)水利站及水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护,全力开辟新的应急水源。

区农业局:做好受旱地区农业种植结构调整、农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广指导以及农用物资的储备、调剂、管理工作,及时向区防汛抗旱指挥部提供农情信息。

区农机局:负责抽水机具的调用、维修。

区卫生局:组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员,切实做好灾区卫生防疫工作,防止疫病发生。

区国土资源局:负责灾区寻找地下水源的技术指导。

区民政局:做好干旱灾害的救灾救助工作,妥善安排受灾群众的基本生活。

区交通运输局:根据抗旱工作的需要,及时组织交通运输车辆、设备,做好抗旱救灾人员和物资的运输。

区财政局:负责做好抗旱和救灾经费筹措工作,确保抗旱资金及时足额到位,并监督抗旱资金使用。

市公安局右江分局:及时处置因干旱引发的各类治安或刑事案件,维护社会稳定。

百色电力公司:做好所辖供电区域受灾地区抗旱用电保障工作,当供电发生紧张情况时,应优先保证抗旱用电需要。

区发改局:负责重大抗旱项目的立项和申报。

区人武部:根据区防汛抗旱指挥部的要求,及时组织民兵支援地方抗旱救灾工作。

其他成员单位根据职责分工,全力配合做好抗旱救灾工作。

五、附则

1.预案编制、审查与审批 

抗旱应急预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责编写,并经指挥部及水利、民政、农业、国土资源、气象、水文等有关成员审查通过后报同级人民政府批准执行。

2.预案修订

抗旱应急预案一般每3年修订1次,特殊情况下可及时修订,修订后的抗旱应急预案需按原程序进行审查报批。

3.抗旱应急预案图表

 

右江区抗旱应急预案简表

预警

 

等级

作物受旱

情 况

作物播种

面积减少

农村饮水

困难情况

会 商

 

主持人

响应

 

级别

占 耕 种

面积比例(%)

与常年同期播种

面积比例(%)

占农村人口

比例(%)

Ⅰ级红色

>50

>50

>60

区长

Ⅰ级

Ⅱ级橙色

>30

≤50

>30

≤50

>40

≤60

防汛抗旱指

挥部指挥长

Ⅱ级

Ⅲ级黄色

>20

≤30

>20

≤30

>20

≤40

防汛抗旱指

挥部副指挥长

Ⅲ级

Ⅳ级蓝色

≥10

≤20

≥10

≤20

>10

≤20

防汛抗旱指

挥部办公室主任

Ⅳ级

 

4.预案实施时间 

本预案自右江区人民政府批准发布之日起实施。

 

 

 

 

 

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