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《右江区调整畜禽养殖禁养区划定方案》政策解读

2020-03-06 17:45     来源:右江区人民政府
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一、背景依据

根据《自治区生态环境厅 自治区农业农村厅关于进一步规范我区畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(桂环函〔2019〕1869号)和《百色市环境保护委员会办公室关于落实规范畜禽养殖禁养区管理有关工作的通知》文件要求,进一步规范我区畜禽养殖禁养区划定和管理,促进生猪生产发展,需要按相关要求对我区原《右江区畜禽养殖禁养区和适养区划定方案》进行调整。

二、意见采纳

参照《百色市右江区人民政府办公室关于印发<右江区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案>的通知》(右政办发〔2017〕29号),结合我区的实际情况,根据生态环境部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》(环办土壤函〔2020〕33号)要求,调整草拟了《右江区畜禽养殖禁养区和适养区划定方案》,于2020年2月11日征求区自然资源局、住建局、农业农村局、交通运输局、文化体育和旅游局、林业局、教育局、工业区管理中心和区人民法院9个部门和龙景街道办、百城街道办、永乐镇、汪甸乡、阳圩镇、龙川镇、大楞乡、泮水乡、四塘镇9个乡镇(街道)的意见,截止2月17日下午,共7个部门和7个乡镇(街道)反馈了意见,其中区农业农村局、自然资源局、林业局、工管区管理中心、教育局均反馈无意见,区文体和旅游局和司法局反馈的意见予以采纳,已在文稿中修改。区住建局、交通局、大楞乡和阳圩镇未反馈意见:

(一)区文化体育和旅游局提出了3条意见,均予以采纳。

1.关于划分依据

中华人民共和国生态环境部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》(环办土壤函〔2020〕33号)二:明确禁养区划定范围中提出:“対依据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、动物防疫法、城乡规划法、文物保护法、基本农田保护条例划定的禁养区,按照‘谁划定,谁管理’的原则,有相关部门依法加强规范管理”,已明确提出文物保护法是禁养区划定范围的法律依据之一,而《划定方案》却没有列出,应将《中华人民共和国文物保护法》明确列入划分依据。该意见予以采纳。

2.将关于文物保护单位、历史古迹及周边划定为禁养区。该意见予以采纳。

3.排查针对的重点问题

关于风景名胜区8.提出:“将森林公园、文物保护单位、历史古迹、一般景点、旅游风景区、旅游度假区及周边划定为禁养区。”而《划定方案》却没有将文物保护单位和历史古迹划定为禁养区,我们认为,应将《百色市右江区不可移动文物名录》涉及的文物保护单位和一般不可移动文物(见《关于公布右江区不可移动文物名录的通知》右政办发[2012]221号)列入禁养区。该意见予以采纳。

(二)区司法局提出4点意见,只有第1点意见需要在本《方案》中修改已采纳,具体如下:

建议在第八大点第(一)点中“本方案自发文之日起实行”后,增加“《右江区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案》(右政办发〔2017〕29号)同时废止”。该意见予以采纳。

三、目标任务

为进一步加强畜禽养殖业污染防治,保护我区生态环境和饮用水源安全,切实保障人民群众身体健康,不断推进畜禽养殖业持续健康发展。

四、主要内容

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》等有关规定,根据生态环境部办公厅 农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》(环办土壤函〔202033号)要求,结合我区实际,对《右江区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案》(右政办发〔201729号)禁养区进行调整和进一步明确。禁养区包括饮用水水源保护区、自然保护区

、风景名胜区、文物保护单位和具有历史古迹的核心区、城镇居民区和文教科研区等人口集中区域、依照法律法规规定应当划定的其他区域等。

五、涉及范围

结合实际,我区畜禽养殖禁养区划定范围如下:

(一)饮用水水源保护区

饮用水水源一级保护区、二级保护区内禁止建设养殖场。右江区辖区内有2个百色市市区饮用水水源保护区(右江东笋饮用水水源保护区、澄碧河水库饮用水水源保护区);5个乡镇集中式饮用水水源保护区(汪甸瑶族乡水源地、泮水乡水源地、大楞乡龙和村水源地、龙川镇磺桑江水源地和平禄水库水源地);8个农村集中式饮用水水源保护区[四塘镇那星屯饮水工程(甫楼溪水源地)、龙川镇六能村饮水工程(六油小溪水源地)、龙川镇洞好村饮水工程(六合沟溪水源地)、阳圩镇昂里村饮水工程(六西水源地)、阳圩镇布林村饮水工程(那猛山塘水水源地)、阳圩镇达江饮水工程(坡奔山泉水水源地)、大楞乡大楞村饮水工程(大楞村扫溪水源地)、永乐镇洞郁屯人饮工程(六冲沟水源地)]

(二)自然保护区

包括国家级和自治区级自然保护区的核心区和缓冲区,按自治区人民政府公布的自然保护区范围执行。我区有3个自然保护区和1个国家湿地公园:广西大王岭自治区级自然保护区、澄碧河市级自然保护区、百东河市级自然保护区等和百色福禄河国家湿地公园。

(三)风景名胜区

包括国家级和自治区级风景名胜区,以国务院及自治区人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。

风景名胜区禁止建设养殖场。我区有澄碧湖风景名胜区。

(四)文物保护单位和具有历史古迹的核心区禁止建设养殖场,非核心区禁止建设有污染物排放的养殖场。以右江区人民政府公布的文物保护单位和历史古迹名单执行。

(五)城镇居民区和文教科研区等人口集中区域

根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。边界范围内,禁止建设养殖场。

(六)依照法律法规规定应当划定的其他区域

六、执行依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国畜牧法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《大气污染防治法》

5.《中华人民共和国文物保护法》

6.《中华人民共和国森林法》

7.《畜禽规模养殖污染防治条例》

8.《饮用水水源保护区划分技术规范》

9.《水污染防治行动计划》

10.其他有关法律法规和技术规范

七、注意事项

调整后的畜禽养殖禁养区划定方案自 2020年2月27日起施行,《百色市右江区人民政府办公室关于印发<右江区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案>的通知》(右政办发〔2017〕29号)同时废止。 

八、关键词诠释

(一)畜禽

包括猪、牛、鸡等主要畜禽,其他品种动物依据其规模养殖的环境影响确定。

(二)畜禽养殖场、养殖小区

指达到自治区人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所(以下简称养殖场)。

全区畜禽规模化养殖场(小区)标准参照《关于印发广西畜禽规模养殖污染防治工作方案的通知》(桂政办发〔2015133号):

1.生猪年出栏≥500头或生猪存栏≥200头;

2.肉牛年出栏≥100头,奶牛存栏≥100头;

3.肉鸡年出栏≥50000羽,蛋鸡存栏≥10000羽;

4.其他折合达到上述规模的其他动物养殖场。

(三)畜禽养殖禁养区

畜禽养殖禁养区是指按照法律法规及相关文件规定,禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

(四)畜禽养殖适养区

畜禽养殖适养区是指除禁养区以外的区域,均可作为畜禽养殖适养区。

九、惠民利民举措

畜禽养殖禁养区划分方案是保护和改善我区农业农村生态环境,保证畜牧业持续健康发展的基本依据。

十、新旧政策差异

相较2017年出台的《右江区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案》,新的禁养区划定方案更加明确具体,更有指导性。

十一、特色亮点

(一)在饮用水水源保护区的一级保护区、风景名胜区的核心景区、自然保护区核心区和缓冲区等禁养区内严禁新建、扩建各类畜禽养殖场,现有的畜禽养殖场由区人民政府依法关闭或搬迁。地处饮用水水源保护区的二级保护区、风景名胜区的非核心景区等禁养区内现有的污染物排放的养殖场,确需关闭或搬迁的,由右江区人民政府依法关闭或搬迁。

(二)在适养区,提倡适度规模化、生态化养殖,优化养殖小区布局,调整养殖结构,以生态环境保护和可持续发展为原则,提高畜禽排泄物的综合利用率,同时,实行污染物集中治理,达标排放。

(三)各有关部门在规划、备案、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序,切实推进全区畜禽养殖业可持续健康发展。

(四)养殖点位于林业生产用地的,必须向当地县级林业主管部门报告,并办理相关林地使用审批手续。


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