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发文单位:右江区人民政府成文日期:2020年03月04日
标  题:百色市右江区人民政府关于印发右江区农村饮水安全工程运行管理细则的通知(右政规〔2020〕3号)
发文字号:右政规〔2020〕3号发布日期:2020年03月20日

百色市右江区人民政府关于印发右江区农村饮水安全工程运行管理细则的通知(右政规〔2020〕3号)

2020-03-20 09:40     来源:右江区人民政府
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局

经区人民政府同意,现将《右江区农村饮水安全工程运行管理细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

百色市右江区人民政府

202034    

(此件公开发布)

 

右江区农村饮水安全工程运行管理细则

 

第一章 总 则

 

第一条农村饮水安全关乎广大农村居民的切身利益,为做好农村饮水安全工程运行管理,保证农村饮水安全工程长期稳定运行,长久发挥效益,确保实现“以水养水”目标。根据《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等有关规定,为全面落实农村饮水安全工程三个责任”和“三项制度”,建立健全运行管护机制,结合右江区实际,制定本细则。

第二条  本细则适用于右江区境内为解决农村饮水而兴建的各类供水工程。包括乡镇集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨乡镇(街道)、跨村集中供水工程等。

第三条  加强农村饮水安全工作的领导。右江区人民政府将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划,统一编制规划,健全管理机制,明确优惠政策,实行规范运行,保障饮水安全。

第四条  右江区人民政府是右江区农村饮水安全管理责任主体,统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作,明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。

(一)明晰工程产权,落实管理主体及管理职责,依法保护供水经营者、用水户的合法权益;

(二)建立县级农村饮水工程运行管理机构,完善乡镇水利服务机构,大力培育和发展农民用水户协会、供水服务企业等新型市场经营管理主体;

(三)落实国家和自治区、百色市有关农村饮水惠民政策,保护好农民的合法利益;

(四)建立农村供水水质安全监管体系,落实水质监测经费,确保水质卫生达标;

(五)制定右江区农村饮水安全保障应急预案,建立并落实以行政首长负责制为主要内容的农村饮水安全工作责任制,及时妥善处置农村饮水突发事件。

第五条右江区各有关部门按照职责分工负责农村饮水安全相关工作。

右江区水利局是右江区农村饮水工程安全运行的行业管理部门,负责抓好农村饮水工程规划、项目实施方案等前期工作和组织实施,指导、监管农村饮水工程的建设和运行管理等工作。

右江区卫生健康局负责供水卫生安全监督和管理,定期对农村(乡镇)集中供水水质进行抽检,指导蓄水池等进行消毒处理。

右江生态环境局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治。

右江区教育局负责农村中小学校校内二次供水的供水安全。

右江区发展和改革局主要负责农村饮水安全工程建设项目的审查、批复以及供水水价核算及发布。

右江区财政局负责农村饮水安全工程运行管理和维修养护资金预算、划拨及监管。

右江区审计局负责对农村饮水工程运行管理机构运行及资金使用情况进行审计监督。

右江区税务局负责执行国家有关税收减免政策。

各乡(镇)人民政府、街道办事处对辖区内饮水安全承担“属地管理”责任,统筹负责所辖范围内农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构及运行机制的具体落实,做好纠纷调处、维护正常的管理秩序和依法组织执法部门严厉打击各类违法活动及破坏行为,监督供水管理单位运行管理,组织维修工程实施,制定辖区内供水应急预案。

民政、自然资源、住房和城乡建设、应急管理、林业、电力、水务等部门按照各自职责,相互配合,共同促进农村饮水安全保障事业的持续发展。

 

第二章 管理体制

 

第六条  建立区、乡、村三级农村饮水工程运行管理机构。

右江区成立右江区农村饮水供水服务中心,由右江区水利局直接管理。主要负责统筹做好全区农村饮水工程运行管理服务工作,指导和监督各乡镇(街道)农村饮水管理服务中心、各饮水管理单位做好工程运行管理服务工作。

乡镇(街道)对应成立农村饮水管理服务中心。主要负责统筹做好辖区内农村饮水工程运行管理服务工作,指导和监督各行政村(社区)、各饮水管理单位做好农村饮水工程的运行管理服务工作。

行政村(社区)村两委具体负责组织落实本行政村(社区)内各饮水工程运行管理机构的组建、制度建设和实际运行的监管等具体管理工作。

第七条  按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”原则,推进农村饮水工程产权制度改革,通过确权颁证等方式,明晰工程所有权、经营权和管理权,规范管理。由国家投资的农村饮水工程未经右江区人民政府批准,不得转移、变性和拍卖。

由国家投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归国家所有。经营权和管理权由右江区人民政府授权水行政主管部门或乡镇(街道)人民政府(办事处)委托相应供水经营主体经营管理。

由集体投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归集体所有。

由个人(企业)投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权、经营权和管理权归投资者所有。

由国家、集体、个人(企业)共同投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权由国家、集体、个人(企业)按出资比例共同所有。

无偿援助、捐赠资金建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归指定的接受援助或接受捐赠者所有;无明确指定的,其产权归国家所有。

第八条  农村饮水工程安全管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实供水经营管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制。积极引入市场机制,引导社会资金和民营资本参与农村饮水工程建设与运行管理,因地制宜引进各种经营主体管理模式,创新农村饮水工程管理模式。

城乡一体化供水工程,按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学要求,推行现代化供水公司经营主体管理模式,实行专业化管理。

千吨万人以上(含)供水工程,建立健全完善运行管理规章制度,落实专业管理人员,建立应急供水预案,推行企业化运营和专业化经营主体管理模式。

千吨万人以下供水工程,因地制宜推行专业化公司、用水户协会、村集体或委托专人等经营主体管理模式。

分散式供水工程,由受益农户自用自管。

 

第三章 运行管理

 

第九条  供水经营主体实行独立核算、自主经营,对农村饮水工程安全运行负直接责任,并服从乡镇(街道)人民政府(办事处)和相关部门的行政监督。村民委员会、农民用水户协会也应加强对所负责农村饮水工程的管理,确保供水质量安全。

第十条  供水经营主体从事供水服务应当具备下列条件:

(一)符合国家有关标准规定的水源地;

(二)符合行业规范的制水工艺;

(三)供水水质达到《生活饮用水卫生标准GB57492006)》;

(四)直接从事供水管水人员须经专业技术和卫生知识培训,并经体检合格后,持相关证明上岗;

(五)严格规范的内部管理制度;

(六)建立出厂水、管网末梢水水质检测化验制度;

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条  供水单位及管护人员基本职责:

(一)依法保护供水工程及其设施不受损害;

(二)负责工程安全运行管理和供水设施安全与维修养护;

(三)负责抄表收费、水质送检等工作;

(四)宣传贯彻执行国家或行业的有关法律、法规和政策,宣传保护水源和供水工程,以及安全饮水、节约用水知识。

第十二条  供水经营主体的主要任务是保障农村居民生活用水。应对农村用水户登记造册,发放用水户手册。在不能确保生活用水前提下,不得擅自扩大供水范围和改变供水性质。

第十三条  因工程维修、施工等原因需要临时停水的,供水单位应当提24时通知用水户,并报当地人民政府和水行政主管部门备案。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。

第十四条  供水经营主体应当按规定建立内部财务制度。依照财务规定提取工程大修费和折旧费,实行专户管理,专款专用。

第十五条  供水经营主体应建立规范的档案管理制度,包括水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等各项资料,做到真实完整,专人管理。

第十六条  供水经营主体应大力推广应用节水技术和节水设备,实行计划用水和节约用水。对资源性缺水或季节性缺水地区实行用水限量管理。

 

第四章 水源保护与水质安全

 

第十七条  加强对农村饮用水水源水质的管理和保护,加强水质安全监管,确保供水水质卫生达标。

第十八条  右江生态环境局应当会同水利、卫生健康、自然资源、农业农村、林业等部门共同划定农村饮用水水源保护范围,制定保护办法,防止水源遭受污染。

(一)挖井提水、自流泉取水点周围半径50米范围内应设置明显的饮用水水源保护标志。在标志范围内不得建筑生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水粪坑、沼气池、排污渠道,不得堆放垃圾、粪便等污染物品以及废渣等有毒有害物质。

(二)河流、山溪取水点的上游1000米至下游100米水域的范围内,设置饮用水水源保护标志,严禁排放生活污水和工业废水。沿岸防护范围内的区域,不得建设有害化学物品仓库及堆放有毒有害物质。沿岸农田不得施用高残留或剧毒农药,不得使用工业废水或生活污水灌溉农田。不得从事可能污染水质的任何活动。

(三)从水库取水的,不得利用库面水体从事养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动,不得向水库倒卸淤泥、垃圾和其它废弃物。

(四)林业部门负责发动和组织对水源涵养森林的种植和保护,防止乱砍滥伐和森林火灾。

第十九条  合理配置农村供水水源。按照先生活、后生产的原则,优先满足农村饮水安全工程水源需求。涉及跨行政区域或跨流域取用水源的,应当统筹兼顾,有关各方应当服从乡级以上人民政府批准的供水水源分配方案。

第二十条  农村集中供水工程必须配备合格的卫生消毒设备,供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。卫生监督的水质监测范围、频率经市级以上卫生行政主管部门确定后,由卫生健康行政主管部门负责组织实施,并指导农村供水设施的消毒处理。

第二十一条  供水经营主体应加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,发现水体异常应及时向右江生态环境局报告。

 

第五章 应急管理

 

第二十二条  供水经营主体负责编制农村饮水安全保障应急预案,报本级人民政府批准后实施并报右江区应急行政主管部门备案。

第二十三条  建立右江区农村饮水安全保障应急指挥机构,落实应急责任机制,并整合资源,统筹安排各有关部门应急工作任务,加强协调配合与分工合作。

第二十四条  农村供水突发事件发生后,各相关部门应在右江区人民政府的直接领导下,按应急预案要求负责相应工作。

第二十五条  因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水经营主体应当立即停止供水,及时向当地人民政府报告,并启动应急预案,先期进行处置。

第二十六条  突发供水安全事件发生后,当地政府应根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低。右江区人民政府各有关部门视情况给予协调指导并全力支持。

第二十七条  当突发供水安全事件发生并造成群众基本生活用水得不到保障时,当地人民政府应当采取向灾区派出送水车、启动应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,以保证群众基本生活用水。

第二十八条  突发供水安全事件得到控制或消除后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施,同时采取必要措施,防止突发事件的次生、衍生事件或者重新引发安全事件。

 

第六章 水价核定与水费计收

 

第二十九条  农村集中供水实行有偿服务,计量收费。水价核定应由右江区发展和改革局会同右江区水利局根据工程运行的实际成本,本着保本微利、从紧控制、参照周边的原则,兼顾用水户承受能力核定。制定或调整水价,应当实行价格听证。

国家补助资金建设规模较小的、分散的由群众自己管理的工程,以及群众自筹资金建设的工程,其水价可通过用水户民主协商确定。

第三十条  农村集中供水推行“一户一表”管理,抄表到户,服务到户,计量收费。对紧缺地区可采取居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价的计收办法。

第三十一条  农村供水水价构成:

(一)提水工程及加压等机械所损耗的动力费用;

(二)供水生产及水质净化过程所损耗的材料费用;

(三)依照有关规定提取工程大修费、折旧费;

(四)按规定应缴纳的税费;

(五)管护人员的协议工资及规定应交的社会保障金;

(六)经确定的合理利润。

第三十二条 供水经营主体按规定时间抄表收费。计收水费要使用专用规范票据。用水户按规定时限交缴水费,对逾期不交水费者,按照规定支付违约金。

 

第七章 政策措施

 

第三十三条  农村饮水安全工程运行用电价格按照农业生产电价执行。

第三十四条  跨村、单村供水工程,以及乡(镇)供水工程向农村供水部分的经营收入,在国家未明确之前,可暂缓交缴相关规费,法律法规另有规定的,从其规定。 

第三十五条  卫生健康部门开展农村供水水质监测的有关费用纳入本级财政预算安排。对农村供水经营单位需要委托检测的,受委托单位应给予优惠收费。

第三十六条  右江区人民政府建立农村饮水安全工程运行维护资金,资金主要由区本级财政拨款和供水单位水费提取两部分组成,资金设立专户存储,专项用于工程维修养护和运行成本补贴。

 

第八章 责任追究

 

第三十七条  负责农村饮水安全工程运行监督管理的行政部门及其工作人员不履行职责、以权谋私、失职渎职,造成严重后果的,由有关部门按规定对负有责任的领导人员及其直接责任人予以问责,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第三十八条  农村供水经营主体,有下列情形之一的,视其情节由有关行政主管部门依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)达不到供水条件要求的;

(二)擅自停业的;

(三)擅自扩大供水范围或改变供水性质的;

(四)擅自提高供水价格的;

(五)对水源及出厂水质监管不力,造成严重后果的。

第三十九条  供水单位工作人员,有下列情形之一的,视其情节由有关单位依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)擅自离岗影响生产或无故停水的;

(二)违章操作致使水质污染或设备损坏,造成较大影响和损失的;

(三)贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的;

(四)玩忽职守,发现安全隐患不处理、不报告,造成重大损失的;

(五)应急处置工作中,有失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的。

第四十条  其他单位或个人有下列情形之一的,有关行政主管部门和供水单位应及时制止,限期改正,据实追偿损失。蓄意破坏供水设施的,公安部门应予介入,依法调查处理。

(一)在规定期限内拒不缴纳水费的;

(二)窃水、擅自接水或改换计量仪表的;

(三)毁坏供水设备和管网设施的;

(四)私自切断电源、水源,影响供水设施安全运行的;

(五)破坏水源、污染水质或蓄意投放危险物质的。

 

第九章 附 则

 

第四十一条  本细则自发布之日起施行。

 


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