简体版| 繁体版
网站支持IPv6
当前位置:首页 > 信息公开 > 基本信息公开 > 文件资料 > 政府文件 > 右政办发

右政办发〔2020〕51号 关于印发右江区扶贫资产经营管理制度(试行)和右江区扶贫资产运营管理制度(试行)的通知

2020-09-17 10:00     来源:右江区人民政府
【字体: 打印

右政办发〔202051

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局

经区人民政府同意,现将右江区扶贫资产经营管理制度(试行)《右江区扶贫资产运营管理制度(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

                           百色市右江区人民政府办公室

  202065

右江区扶贫资产经营管理制度(试行)

第一章

第一条  为全面加强扶贫资金投入形成经营资产的管理,防止资产流失,充分发挥扶贫资金效益突出精准扶贫、精准脱贫发挥扶贫资金在贫困户增收和村集体经济发展上的有效作用切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益确保扶贫资金资产保值增值根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中发〔201637《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔202028号)等文件精神,结合我实际,制定本制度。

第二条  制度适用于全区行政区域内各类扶贫资金投入形成的经营性资产[经营性资产是指在生产和流通过程能够为社会提供商品或劳务的资产。主要用于经营的房屋、厂房、机器设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、村级光伏电站、村集体兴办的企业(产业基地)及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,如产业扶贫综合体、扶贫工厂、就业扶贫驿站、购买的各种加工设备、种植业、养殖业所形成的资产。]建立起产权明晰、权责明确、经营规范、效益明显、管理到位的扶贫资产管理体制和运行机制。

第二章扶贫经营资产管理主体

第三条  区级层面管理主体。扶贫资金经营资产管理工作由扶贫开发工作领导小组统一领导,区扶贫办统筹协调指导扶贫资产管理工作区农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、监督管理方面的指导工作区财政局监督指导扶贫资产登记入账工作区自然资源局、区住建局负责将符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书区审计局负责扶贫资产审计监督工作区发改、区水利局、区交通局、区人社局、区工信局、区商务中心、区文体旅游局、区教育局、区卫生健康局、区民政局等脱贫攻坚十大工程单位负责本部门扶贫资产管理的监督指导工作。

第四条  乡级层面管理主体。各乡镇街道是其区域内扶贫资金投入形成经营资产管理的责任主体,具体负责扶贫经营资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。

第五条 村级层面管理主体。各两委驻村扶贫工作队负责本村扶贫经营资产的管理工作,指定专人管理逐一登记造册入账。经营性固定资产通过采取承包、租赁、入股等形式经营的原则上进入右江区农村产权交易中心平台,规范交易运营,确保扶贫资产保值增值,要与经营主体签订协议建立管护制度,明确日常管护责任。通过村集体自身经营的建立管护制度明确村集体负责日常管护责任。

第三章扶贫经营资产产权确定

第六条  进行资产计价。对扶贫资金投入形成的资产,原则上按照审计决算结果作为入账依据,作为记账凭证入账,通过“四议两公开”简易程序实施的项目,按照扶贫实际投入为入账依据,作为记账凭证入账。

第七条 进行资产确权。依据有关政策规定,对扶贫资金投入形成资产的所有权归属进行确认,投入到户项目形成的资产归项目受益户所有,所有权确定到农户,无需进行登记管理;投入到村项目形成的资产归村集体所有,各项目实施单位要将验收合格的到村扶贫项目通过签订移交文书方式正式交付项目资产,所有权确权到村集体;跨村投入形成的资产属于村集体所有,要按股份确权到相关村集体。发改、教育、卫生、民政领域扶贫资产按照国有资产管理的要求,产权归属国有资产,各行业部门为资产管理单位,如果主管部门将产权移交到乡镇(街道)、村,乡镇(街道)、村则为资产所有单位。

第八条  协商解决纠纷。村集体扶贫资产所有权发生纠纷的,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,并按相关法律程序予以解决。

第四章扶贫资产登记程序

第九条 建立项目管理台账。各村原则上当年的项目要在当年12月底前建立扶贫项目管理台账(若因不可抗逆的原因导致12月底前未完工的项目必须在次年的4月底前完成验收报账,并及时登记到管理台账)同时将建成的项目管理报送乡镇街道,乡镇街道对各村上报的台账进行汇总,形成乡镇街道项目管理台账,经分管负责人和主要负责人审核把关后报区扶贫办。

第十条  建立资产管理台账。实行县乡村三级资产管理台账,项目完成后,各村原则上当年的项目要在当年的12月底前建立扶贫资产管理子台账(若当年不能完工的项目必须在次年的4月底前完成报账并登记到扶贫资产子台账),同时报送各乡镇街道,由各乡镇街道建立扶贫资产管理分台账,经分管负责人和主要负责人审核把关后报区扶贫办,由区扶贫办建立扶贫资产管理总台账。区相关行业主管部门依据项目下达计划及验收、报账、移交情况分别建立年度扶贫资产管理分台账;各乡镇街道)、各部门通过不同方式对资产管理台账进行公告。

第十一条 做好登记入账。项目完成验收及资金拨付后,依托村财管工作机制,各乡镇街道扶贫工作站或项目办在10日内组织收集资产入账登记的资料,主要包括:扶贫项目批复、项目实施合同或协议、项目决算审计、项目资产移交文书等相关资料提交给乡镇街道,乡镇街道根据形成扶贫资产的类别,及时登记入账,完善记账凭证,登记总账与明细账。跨乡镇街道实施项目形成资产由区直相关主管部门负责登记入账;跨村实施项目形成资产由各乡镇街道负责登记入账,产权、收益均按股份比例明确到相关村。

第十二条  移交入账凭证。乡镇街道在完成登记入账工作后,将记账凭证复印一份给扶贫资产所在村存档。

第十三条 明确登记主体。区扶贫开发工作领导小组下达项目计划实施完成后,由区直主管部门实施的项目形成资产,按照国有资产管理规定,由区直主管部门负责资产登记管理,主管部门如果将资产移交给乡镇街道,则由乡镇街道负责在村财乡(镇)管系统进行登记入账管理;由乡镇街道实施的项目形成资产,乡镇街道责落实在村财乡(镇)管系统进行登记入账管理。

第五章扶贫资产登记处置

第十四条  资产处置的情形。扶贫资产发生自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)、因发展规划需要处置、损耗、报废等方面情形的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的应追究相关人员的管理责任和经济责任。

第十五条  资产处置的程序。对扶贫资产出现自然灾害、意外事故等方面造成资产损毁的,如果能够修复、改造的,区级主管部门、乡镇街道要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由“两委”研究后提出申请,报乡镇街道进行初审,乡镇街道聘请第三方对扶贫资产损失进行评估,评估结束后乡镇街道要分类向区直相关主管部门审核,办理资产核销登记,完善相关的财务手续,并报区扶贫开发领导小组备案同时建立扶贫资产核销登记台账。

第十六条  资产处置提供材料。村级申请报告、乡级初审报告、区直相关单位审批意见、第三方评估报告、损毁前后照片等。

第十七条 资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫项目管理程序,安排用于扶贫项目。

第六章扶贫资产收益分配

第十八条  到户经营性资产收益归受益户所有,到村经营性资产收益归村集体所有。对经营性资产通过租赁、入股、三变、资产收益等方式与新型主体合作的,经营性资产年收益不得低于扶贫资金投入的6%。经营性资产由村集体组织经营的收益全部归村集体所有。

第十九条 村集体经济收益要“村财乡”的要求及时上缴入账。

第二十条  原则上经营性资产当年要发挥效益,因生产周期长、自然灾害突发、市场行情不景气等因素除外。

第二十一条 集体经营性扶贫资产收益实“先归集体后分配”方式经营性资产收益大部分用于贫困户受益主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于贫困村公益性事业建设和扩大再生产。各村要制定村集体经济收益分配方案,分配方案必须经两委研究,经村民代表大会审议通过公示无异议后,经乡镇街道审核同意后实施,并报区级扶贫部门备案。扶贫资产收益到村集体账户后,应当在3个月内完成收益分配使用方案的落实,并报区级扶贫部门备案。光伏扶贫电站项目和资产收益扶贫类项目收益分配使用,分别按照《关于印发〈右江区村级光伏扶贫项目收益分配管理办法(试行)〉的通知》右扶领办发〔202020关于印发右江区村级集体经济收益分配管理办法的通知村经领20206关规定执行。

第七章 监督与检查

第二十二条  扶贫资产管理、收益及分配情况要实行公示制度主动接受社会各界的监督。各乡镇街道要根据有关文件规定充分发挥内部审计作用加强扶贫资产管理工作保障资产安全和效益发挥区审计局根据情况开展专项审计工作。

第二十三条 区直主管单位、各乡镇街道和村在扶贫资产管理中履职不力、指导监管不到位出现以下情况的由区纪委监委对相关责任单位及责任人进行处理构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)非法改变扶贫资产所有权的

(二)不按照规定进行扶贫资产登记或者资产评估造成扶贫资产损失的

(三)未经批准擅自处置或低价处理扶贫资产的

(四)因不作为或不当作为造成扶贫资产损失的

(五)其他造成扶贫资产损失的行为。

第二十四条 区扶贫办每年底会同区农业农村财政等相关部门做好扶贫资产清产核资工作总结管理经验及时解决当年扶贫资产管理问题。

第八章激励机制

第二十五条 区扶贫办将会同相关单位对后续管理好、资产管理好、效益发挥好、项目管理好的乡镇街道在下一年优先安排扶贫项目并在资金规模上予以倾斜。

第九章附则

第二十六条  制度自印发之日起执行。法律法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

第二十七条 制度由区扶贫负责解释。

右江区扶贫资产运营管理制度(试行)

第一章      

第一条  为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面打赢脱贫攻坚战,规范开展扶贫资产管理工作,进一步发挥扶贫资金项目效益,巩固提升脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴。根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中发〔201637《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫资产管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔202028号)等文件精神,结合我区实际,制定本制度。

第二条积极探索开展扶贫项目资金形成资产后续管理,建立健全扶贫资产管理制度,实现资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范,切实防范扶贫资产闲置、资产流失等现象发生,保障扶贫资产所有者、经营者合法权益,让扶贫资产最大限度发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。

第三条  本制度适用于全区范围内运营的扶贫资产。

  管理模式

第四条“三定五管”模式,通过定资产范围、定资产类型、定资产权属,规范登记管理、规范运行管理、规范维护管理、规范经费管理、规范处置管理切实抓好扶贫资金管理工作。

)界定扶贫资产范围。扶贫资产范围包括:2016年以来使用各级财政扶贫资金财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、彩票公益金、粤桂扶贫协作资金、政府债券用于支持脱贫攻坚资金等、社会扶贫资金投入形成的资产包括接受捐赠的实物资产。产权归属农户的资产不纳入管理范围。

(二)界定扶贫资产类型。扶贫资产类型包括:公益性扶贫资产,包括道路交通、农田水利、供水引水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施;经营性扶贫资产,包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站,以及实施资产收益扶贫形成的权益性资产等。

)合理确定资产权属。乡镇(街道)、村组织实施项目形成的资产,产权原则按项目实施部门管理;区乡镇(街道)、村三级组织实施的单独到村项目形成的资产纳入村集体管理的,产权归属村集体,纳入农村“三资管理”;教育卫生领域扶贫资产按照教育卫生体制改革要求,产权归属区人民政府。对于产权不明晰的,由人民政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

(四)规范扶贫资产管理。“所有权与监管权相统一,受益权与管护权相结合”的原则,落实管理主体,明确监管责任和管护义务,确保资产长期发挥效益。

1.分级登记,规范台账管理。乡镇(街道)、两级对已形成的资产分级登记造册,完善财务账目。资产管理台账原则上由项目建设(业主)单位填报,相关主管部门应加强指导,产权单位要密切配合,确保做到账账相符、账实相符。

2.突出重点,规范运行管理。产权归属村集体所有的按照农村集“三资”管理规定进行管理。将村集体经营类资产管理放在突出位置,按照“三变”管理模式,将经营类扶贫资产产生的收益,依据相关规定,分类折股量化到村集体、全体村民或贫困户,充分发挥带贫减贫作用。

1)由村集体经济组织直接经营的经营类资产,必须明确经营责任、绩效目标,确保集体资产保值增值。由村集体提出具体实施方案,经村民会议或村民代表会议讨论决定,报经乡镇(街道)备案后组织实施。

2)实行承包经营或者租赁经营的经营类资产,应当按照公开、公平、公正的原则确定经营主体,不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营,并依法签订合同。由村集体提出方案,经村民会议或村民代表会议讨论决定,报经乡镇街道备案后组织实施。对已租赁、承包经营类资产的,按合同约定执行。

3)投入到合作社、企业等经营主体形式的股权类经营类资产,由该经营主体运营和管护,与经营主体建立利益联结机制,分享利润分红或股金。具体实施方案须经村集体、经营主体和贫困户之间协商一致后,报经乡镇街道备案,签订协议,明确各自权利义务,确保扶贫资产保值增值并长期发挥效益。

3.明确责任,规范维护管理。产权属于乡镇街道,应落实具体单位、具体责任人负责管护。产权属于村集体的,根据资产性质分类管护,对村组道路、小型水利设施等公益类资产,由村集体落实具体管护责任人,对于管护力量不足的,可通过开发公益岗位等形式落实具体管护责任人;对农林业产业基地、生产加工设施等经营类资产,村集体要落实具体责任人负责管护;对光伏设施等专业性较强的经营类资产,可以通过购买服务方式委托第三方机构运维。

4.统筹安排,规范经费管理。资产管护的经费按照属地管理的原则,到户类资产管护经费由农户自行解决,公益性资产管护经费由级财政统筹安排,经营性资产管护经费从经营收益中专项列支。级相关部门视财政资金情况予以适当补助,使用财政专项扶贫资金形成的扶贫资产管护经费可由扶贫资金予以适当补助。

5.定期清查,规范处置管理。

1)产权所有者应根据扶贫资产运营状况,于每年3月底前对上年扶贫资产开展清查,对上年度收益进行清算。乡镇(街道)、三级管理的扶贫资产,要公示清算结果。所得收益,优先用于贫困户增收脱贫和贫困村脱贫摘帽,稳定脱贫后,可用于推进贫困村提升工程和乡村振兴。收益分配已经完成的,分配结果要长期公告。

2)按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定,对扶贫资产拍卖、转让、报废等处置的,应履行报批手续,扶贫资产拍卖、转让应进行资产评估,评估结果须在右江区人民政府门户网站、公开栏等予以公开。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为债务提供抵押担保。

第三章资产收益分配

第五条  除产权在户的扶贫资产外,合法运营的净收益分配由区人民政府统筹安排,分配给贫困户用于扩大再生产,贫困村用于村集体经济滚动发展、开发公益性岗位和发展公共事业、公共福利、帮困救济资金、计提一定比例公积金用于弥补亏损等。收益分配根据稳定脱贫情况动态调整初次收益分配给村集体经济组织的收益,在二次分配时向未脱贫户或脱贫尚不稳固的脱贫户倾斜,避免平均主义。扶贫资产合法运营的净收益不得提取村级组织管理费和奖励资金。

第六条  具体收益分配方案由产权所有者集体决策,村级扶贫资产收益分配方案由“两委”研究提出,经村民会议或村民代表大会通过后,报乡镇街道审批执行,同时报区财政、农业农村、扶贫部门备案。收益分配坚持“不养懒人”,对完全没有劳动力或丧失劳动力的,要设置一定的条件,探索有条件支付的方法,严禁简单发钱发物“一分了之”“一股了之”。现存的资产收益扶贫项目,要完善收益分配机制,优先保证建档立卡贫困人口受益。

第四章监督管理

第七条区扶贫财政农业农村及其他相关项目主管部门要根据职能分工,加强政策支持,统筹协调推进扶贫资产管理,组织研究解决扶贫资产管理中的具体问题,指导扶贫资产的登记、确权、建账、运营、管护、收益分配、信息化管理,绩效监督等相关工作。

第八条 各乡镇街道是区域内扶贫资产管理的责任主体,具体负责扶贫项目的编报、实施、资金使用、竣工验收及审计,负责本区域内实施的扶贫资产日常经营、管理和监督,资产收益分配等工作,确保扶贫资金专款专用、资产管理规范安全。

第九条  区扶贫办负责扶贫资产的统筹管理,组织对项目编报审核、加强项目建设监督、督促实施主体做好项目竣工验收,指导做好资产确权、资产管理和收益分配,做好全国扶贫开发信息系统和广西脱贫攻坚业务管理系统的录入指导工作;区财政局负责扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,牵头制定绩效管理办法;区审计局负责扶贫资产使用管理的审计监督工作。

第十条  扶贫、纪检监察、财政、农业农村等部门对扶贫项目资产实施全过程监督,预防各种违法违纪行为发生。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产、挥霍浪费等各类违法违纪行为,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一条  区扶贫资产管理领导小组办公室对主管部门、各乡镇街道扶贫资产管理工作加强指导,及时总结经验、发现和处理问题。并将扶贫资产管理纳入年度扶贫开发工作成效考核和绩效考评内容。

第五章附则

第十二条 各主管部门、乡镇街道要加强对扶贫资产管理工作情况的总结,及时发现并解决存在问题,积极探索行之有效的扶贫资产管理方式。对工作中形成的好经验、好做法,要提炼总结并及时上报。

第十三条本制度由区扶贫负责解释。

第十四条本制度自印发之日起执行。法律法规对扶贫资产管理另有规定,从其规定。


文件下载:

关联文件: