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发文单位:右江区人民政府办公室成文日期:2020年01月04日
标  题:百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区旅游突发公共事件应急预案的通知(右政办发〔2020〕2号)
发文字号:右政办发〔2020〕2号发布日期:2020年01月10日

百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区旅游突发公共事件应急预案的通知(右政办发〔2020〕2号)

2020-01-10 17:05     来源:右江区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

经区人民政府同意,现将《右江区旅游突发公共事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

百色市右江区人民政府办公室

2020年1月4日   

(此件公开发布)

右江区旅游突发公共事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护我区旅游形象,特制定本预案。

(二)编制依据

根据国家有关法律法规及国家、自治区、百色市突发公共事件总体应急预案,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于右江区处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的特别重大和重大、较大游客伤亡事件,以及其它确需右江区文体旅游局协调处置的旅游突发事件。

(四)突发公共事件分类

1.自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:气象灾害(如雨雪、暴风、冰冻、雷电等),地质灾害(如泥石流、滑坡、落石等),水文灾难(如山洪等),地震灾害,交通事故(如道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、民航交通事故等),火灾事故,坠落事故,淹溺事故,特种设备事故等。

2.突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、游客不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

3.突发社会安全事件指发生重大旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:刑事案件(如盗窃、诈骗、抢劫、伤害、谋杀等),群体性事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件等。

(五)基本原则

1.以人为本,救援第一。在处理旅游突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

2.属地救护,就近处置。在事件发生辖区政府负责相关应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

3.立足防范,快速反应。各有关部门要坚持“预防为主,积极救援”的工作方针,在落实各项旅游安全措施的同时,要做好紧急应对旅游安全救援的思想准备、机制准备和工作准备,建立健全长效机制,做到常备不懈,反应快速,处置得当。

4.及时报告,信息通畅。区文体旅游局在接到涉旅公共事件的救援报告时,要在第一时间内,立即向区人民政府报告,并及时处理和做好有关救援及善后工作。

二、组织领导和工作职责

(一)应急指挥机构

为加强对辖区旅游突发公共事件应急工作的领导,成立右江区旅游突发公共事件应急指挥部(以下简称“指挥部”),统一领导、组织和协调旅游突发公共事件的应急处理行动。

(二)组织机构组成

指 挥 长:区人民政府区长

副指挥长:区人民政府分管副区长

成    员:区政府办、区委宣传部、区文体旅游局、区卫生健康局、区民政局、区人社局、区交通局、市公安局右江分局、区财政局、区应急局、区市场监管局、区机关事务管理局、区消防救援大队、市交警直属一大队、市交警直属二大队、各乡镇(街道)等单位的主要负责人。

指挥部下设办公室、综合调度组、现场事故处理组、医疗救护组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组7个工作组,各组成员及职责如下:

1.办公室。设在区文体旅游局,主任由区文体旅游局局长兼任,办公室人员从各成员单位抽调组成。办公室负责统筹协调旅游突发公共事件的应急处置各项工作。总值班电话:0776-2833878,传真:0776-2833878。

2.综合调度组。由指挥部领导和成员组成,进行全方位的综合调度,全面掌握事故现场抢救情况,上报事故现场最新信息,协调组织各方抢救力量,紧急调拨抢救物资,及时传达国家、自治区、百色市、右江区领导的有关指示精神,协调解决在抢救工作中遇到的实际问题,指导和督促查明事故原因,协调成员单位开展各项应急处置措施的落实工作。

3.现场事故处理组。主要由区文体旅游局、区应急局、市公安局右江分局、区消防救援大队、市公安局交警支队直属大队等单位领导和人员组成,负责对事故现场进行处置。

4.医疗救护组。主要由区卫生健康局领导及区各级医院(卫生院)的医务人员组成,负责组织抢救负伤游客的生命安全。

5.善后处理组。主要由区文体旅游局、区财政局、区民政局、区交通局、区人社局等领导和人员组成,负责伤病员临时安置和生活保障工作,做好遇难者的善后工作和景区公共道路、基础设施的鉴定和修复工作。

6.事故调查组。主要由区应急局、市公安局右江分局、区文体旅游局领导和人员组成,负责对事故的原因进行调查,分清责任,作出处理。

7.新闻报道组。主要由区委宣传部领导和人员组成,主要负责舆情监控及事件新闻发布等工作。

(三)工作职责

1.指挥部职责

(1)根据旅游突发公共事件的发生情况,决定本预案启动和终止。

(2)负责对各乡镇(街道)和有关部门开展旅游突发公共事件应急处置行动的督查和指导。

(3)分析研究旅游突发事件事态发展,做出相应决策,对各类信息进行汇总分析,并按规定时间2小时内向市人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,视情况向其他部门及时通报有关情况。

(4)本预案启动后,旅游突发公共事件应急状态升级或者没有收到预期效果,经区人民政府同意后,报请市旅游应急领导小组进行调控。

(5)统一指挥和协调全区发生的重大旅游突发事件的相关应急处置工作,决定旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜。

(6)执行市旅游应急领导小组下达的突发公共事件应急准备和处置的任务。

(7)完成区人民政府交办的其他事项。

2.成员单位职责

(1)区委宣传部:负责对旅游突发事件进行舆论引导,加强对旅游突发事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和其他事项宣传。

(2)区文体旅游局:及时了解突发事件的性质和经过等情况,并上报区指挥部和市旅游应急领导小组,指导对突发事件的应对处置。

(3)区卫生健康局:负责组织医疗队伍进入事故和事件发生区,组织医疗人员对伤员进行抢救、治疗和转运,提供所需的药品和医疗器械。当旅游场所发生群体性中毒事件及重大传染性疾病疫情时,及时配合市卫生防疫部门进行消毒防疫,控制疫情蔓延。

(4)区民政局:当旅游突发公共事件导致人员伤亡事故时,牵头做好死者善后处理工作。

(5)区人社局:负责参与事故善后处理工作。

(6)区交通局:负责游客疏散、转移的车辆调配,伤病员紧急运送的车辆安排。

(7)市公安局右江分局:组织力量维护现场秩序,保护游客安全;指导、督促事故发生地加强治安管理和安全保卫工作,积极预防和妥善处置突发性治安事件。

(8)区财政局:负责旅游突发公共事件处置工作的资金落实。

(9)区应急局:事故发生后,在第一时间赶赴现场协调有关部门进行处置,并牵头对事故发生的原因进行调查,作出结论。

(10)区市场监管局:及时了解旅游场所的价格情况,防止旅游场所出现哄抬价格现象,维护旅游市场的正常运行。

(11)区机关事务管理局:事故发生后,负责协调提供公务用车。

(12)区消防救援大队:当旅游场所发生火灾时,赶赴现场进行扑救;参与其他事故的应急救援工作。

(13)市公安局交警支队直属大队:负责事故现场的交通秩序,保障道路的畅通。

(14)各乡镇(街道):协助各相关职能部门开展应急救援工作,负责后勤保障。

3.指挥部办公室职责

(1)承担指挥部日常工作,保持与区政府和相关部门的联系,及时掌握最新信息。

(2)负责对旅游突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报、执行和实施指挥部的决策,对各类信息进行汇总分析,向有关部门报告。

(3)组织区旅游突发事件应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作。

(4)完成指挥部交办的其他事项。

三、旅游风险监测评估和预警信息发布

(一)旅游风险信息监测和收集

区文体旅游局建立旅游风险信息沟通和交流机制,收集旅游预警信息;收到预警信息报告或区人民政府预警信息通报后,立即核实,并报市旅游应急领导小组。

区文体旅游局与有关部门建立旅游风险信息沟通和交流机制,及时收集旅游预警信息,并及时上报市旅游应急领导小组。

区文体旅游局建立旅游风险举报制度,鼓励单位和个人向旅游主管部门举报旅游风险和隐患。

(二)旅游风险评估

区文体旅游局建立突发事件风险评估机制,加强旅游突发事件风险隐患的日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、检查和监控,督促有关单位采取安全防范措施。

区文体旅游局接到或主动收集到旅游风险信息后,应当立即组织有关人员对信息进行综合评估和趋势分析,并按规定2小时内上报市旅游应急领导小组,同时采取措施预防事件发生或降低事件发生的危害性。

区文体旅游局遇到无法确定、无权限发布或认为由上级旅游主管部门发布的情形,应当形成目的地的预警级别建议,报告上级旅游主管部门及区人民政府。

根据目的地旅游风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,目的地旅游风险级别划分为Ⅰ级特别严重(红色)、Ⅱ 严重(橙色)、Ⅲ级较重(黄色)、IV级一般(蓝色)四个等级。

(三)旅游风险预警

1.红色预警响应

(1)区文体旅游局根据情况发布红色旅游预警信息,警告旅游者不要赴该地旅游,警告已经在该地的旅游者尽快撤离。

(2)区人民政府及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关区域安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

(3)区文体旅游局及时公布信息接报和咨询电话。

(4)区文体旅游局根据情况建立进出相关区域的旅游者台账,掌握相关区域最新的旅游者滞留情况。

(5)区人民政府协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

(6)区文体旅游局与专业救援力量和交通运输、机关事务局等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

2.橙色预警响应

(1)区文体旅游局根据情况发布橙色旅游预警信息,劝告旅游者尽量不要赴该地旅游,劝告已在该地的旅游者高度关注旅游风险、根据情况及时撤离。

(2)区人民政府及时组织相关部门分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关区域安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

(3)区文体旅游局及时公布信息接报和咨询电话。

(4)区文体旅游局根据情况建立进出相关区域的旅游者台账,掌握相关区域最新的旅游者滞留情况。

(5)区人民政府协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

(6)区文体旅游局与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.黄色预警响应

(1)区文体旅游局根据情况发布黄色旅游预警信息,提醒赴该地和已在该地的旅游者密切关注旅游风险。

(2)区文体旅游局密切注意相关区域安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

(3)区文体旅游局与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

4.蓝色预警响应

(1)区文体旅游局根据情况发布蓝色旅游预警信息,提示赴该地和已在该地的旅游者注意旅游风险。

(2)区文体旅游局密切注意相关区域安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

(四)预警信息发布

1.预警信息发布规则

(1)红色、橙色预警发布

红色、橙色预警信息应当征得区人民政府同意,报市人民政府批准后由市旅游应急领导小组批准发布。未获批准的,作为黄色预警信息予以发布。

(2)黄色预警发布

黄色预警信息应当征得区人民政府以及市对应主管部门的同意,经市旅游应急领导小组批准后予以发布。

(3)蓝色预警发布

蓝色预警信息应当征得区人民政府同意,经市旅游应急领导小组批准后予以发布。

2.预警时效

红色、橙色预警信息有效期与预警信息内容同时发布。

黄色、蓝色预警信息不规定有效期,紧急情况结束后自然失效。

预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,通过原来发布渠道发布。转发市旅游应急领导小组的预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,按市旅游应急领导小组通知执行。

3.预警结束

根据掌握的信息,确认预警情形已经解除或得到缓解,及时按照市旅游应急领导小组指导撤销发布的预警或降低预警级别。

根据市旅游应急领导小组发布的预警信息的解除或降低预警级别,按市旅游应急领导小组通知执行。

四、应急管理

(一)旅游突发事件信息报告

1.报告责任单位、责任人

(1)旅行社、随团导游、领队和其他工作人员;

(2)突发事件发生(发现)的单位和工作人员;

(3)旅游者;

(4)地方各级旅游行政管理部门和工作人员。

2.报告程序

(1)突发事件发生后,现场有关人员应当立即报案,旅行社派出人员立即将有关情况报告旅行社。

(2)报告责任单位和责任人及时将有关情况报告区人民政府和区文体旅游局。

(3)区文体旅游局接到报告后,根据本预案有关要求,书面报告上级旅游主管部门和本级相关部门;发生较大、重大、特别重大突发事件时,按照有关规定逐级上报。

(4)区文体旅游局应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得瞒报、不报或故意迟报,不得越级上报。

3.报告内容

(1)初次报告

事件发生时间、地点、涉及单位、伤亡情况和持续危害程度等基本情况;事件简要经过和原因初步分析;事故处置情况和简要救援计划;报告单位、报告人、联系人和联系方式。

(2)阶段报告(视情况报)

事件的最新情况、勘误和补充;事件处理最新情况和处置计划。

(3)总结报告

有关部门对事件的鉴定结论;对事件原因分析和防范建议措施;对事故处理工作的总结和评价。

4.报告时限

(1)每级报告主体自接报时起至报送上级单位时止,间隔时间不能超过2小时;

(2)较大、重大和特别重大突发事件发生至报送市人民政府和自治区文化和旅游厅,间隔不超过2小时,电话报告力争在 20分钟内、书面报告力争在40分钟内(国务院应急办要求重特大突发事件报告时间力争分别为30分钟和1小时)。

(3)遇到无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送后核实补报,同时在报告中注明。不得以任何理由拖延报送。

5.责任追究

旅游主管部门故意瞒报、迟报、不报或阻碍其他单位和个人报告突发事件信息的,予以通报批评,当年不得参与市级以上行业先进评定;造成严重后果的,三年内不得参与市级以上行业先进评定。瞒报或不报的,应当依照有关规定追究当事人的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)应急响应

区文体旅游局配合区人民政府和有关牵头部门,协调处理本行政区域内的旅游突发事件。牵头部门的确定由区政府依照《国家突发事件总体应急预案》和《自治区突发事件总体应急预案》的有关规定确定。

旅行社和事发单位要组织做好对旅游者的救援和安置,协助有关方面控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。

1.突发事件等级

突发事件按旅游者伤亡程度分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ 级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大事故。是指造成30名游客以上死亡,或者100 人以上重伤或食物中毒,或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故。

(2)重大事故。是指造成10名游客以上30名游客以下死亡,或者50人以上100人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业5000 万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

(3)较大事故。是指造成3名游客以上10名游客以下死亡,或者10人以上50人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000 万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

(4)一般事故。是指造成3名游客以下死亡,或者10人以下重伤或食物中毒,或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故。

2.分级响应

(1)特别重大旅游突发事件应急响应(Ⅰ级响应)

区文体旅游局接到特别重大旅游突发事件信息报告后,将事件信息迅速报告区人民政府、百色市文化广电和旅游局,并根据市人民政府及有关部门和自治区文化和旅游厅要求,配合做好应急响应,启动应急响应预案。

(2)重大旅游突发事件应急响应(Ⅱ级响应)

区文体旅游局接到重大旅游突发事件信息报告后,在采取Ⅲ级应急响应行动进行先期处置的同时,将事件信息迅速报告区人民政府和百色市文化广电和旅游局,并根据市人民政府及有关部门和自治区文化和旅游厅要求,配合做好应急响应。

(3)较大旅游突发事件应急响应(Ⅲ级响应)

区文体旅游局接到较大旅游突发事件信息报告后,立即向区应急指挥部指挥长提出启动预案建议,由区应急指挥部指挥长决定进入预案。区应急指挥部根据突发事件性质,依照分工开展工作。根据情况召开例会,总结应急工作情况,部署市人民政府和自治区文化和旅游厅有关指示和下一阶段任务,并将工作情况报告市人民政府,同时通报相关部门。

区文体旅游局根据情况建立并更新事发地滞留游客台账,评估事态严重程度和发展状况,适时发布事件处置进展信息和旅游预警信息;涉及中国公民出境游或外国公民入境游时,与外事部门联系沟通。

区应急指挥部根据情况启动相关部门主要负责人24小时值班或待班制度。当启动值班制度时,各部门主要负责人按照区指挥部办公室确定的日程安排,24小时值班值守。当启动待班制度时,各部门主要负责人保持移动电话24小时开机。

(4)一般旅游突发事件应急响应(IV级响应)

一般旅游突发事件的应急响应行动,由区人民政府组织实施,区文体旅游局配合响应。区人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。

3.响应级别变更

突发事件紧急程度发生变更时,应当及时调整响应级别,并由区文体旅游局做出决定。

4.信息发布

区指挥部办公室收集、核实旅游突发事件处置情况、事发地旅游者滞留情况、安全撤离情况等相关信息并发布,其他任何单位和个人不得擅自发布现场处置信息。

5.应急响应终止及终止程序

(1)应急响应终止标准:

①险情排除;

②现场抢救活动结束;

③威胁和造成的损害得到控制;

④受危人员安全离开危险区域并得到妥善安置。

(2)应急响应终止程序:

应急响应由应急响应机构或上级机构决定终止。

区文体旅游局突发事件应急处置工作结束,应向市旅游应急领导小组提出结束应急的报告,由市旅游应急领导小组在综合各方面意见后,明确应急结束。

应急响应终止后,应当采取或继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。

五、救援机制

(一)突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向旅游行政管理部门报告情况。

2.区文体旅游局在接到旅游团队、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况上报上一级旅游行政管理部门。同时,及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。

3.区文体旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,及时上报区分管领导、区人民政府和市文化广电和旅游局,协调相关部门做好应急救援工作。

(二)突发公共卫生事件的应急救援处置程序

1.突发重大传染疾病疫情应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告,并提供团队的详细情况。

(2)区文体旅游局接到疑似疫情报告后,要积极主动配合卫生部门做好有关消毒防疫工作,以及游客的安抚和对外宣传工作。卫生健康部门决定就地隔离观察后,区文体旅游局要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向市文化广电和旅游局报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。

(3)经卫生健康部门正式确诊为传染病例后,旅游团队所在旅游行政管理部门要立即向上一级旅游行政管理部门报告,并积极配合卫生防疫部门作好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向经过地区旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。旅游行政管理部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本辖区范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。

(4)区文体旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实情况,及时上报区人民政府和市文化广电和旅游局,并协调相关地区和部门做好应急救援工作。

2.重大食物中毒事件应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员要立即就近与当地卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向事发地及组团社所在地旅游行政管理部门报告。

(2)旅游行政管理部门接到报告后,要立即协调卫生、检验检疫等部门,认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

(3)旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。

(4)区文体旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,及时协调相关部门做好应急救援工作。

(三)突发社会安全事件的应急救援处置程序

1.当发生入境旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码等相关信息以及在国内外的保险情况,由区文体旅局向区人民政府和外事主管部门报告,并及时通知游客所在国家和地区的急救组织,请求配合处理有关救援事宜。

2.在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办单位按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,区文体旅游局要积极配合,做好相关工作,并按有关规定及时上报事件情况。

六、监督管理

(一)应急演练

围绕旅游安全事件应急救援工作的要求,每年举行一次旅游突发事件的应急救援演练,做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救护、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级机构的互相衔接与协调。

(二)宣传教育和培训

区文体旅游局通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,积极组织有关法规和旅游突发事件预警与研究预案的培训,提高旅游从业人员和旅游者的责任意识和安全防范、自救、互救能力,提高行业与社会的防范和应急处置能力。同时,指导监督旅游企业开展宣传教育和培训活动。

(三)责任与奖惩

旅游突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

本预案由区文体旅游局负责解释和说明,根据实际情况变化,及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

 

附件:1.右江区旅游突发公共事件应急处置工作方案

      2. 右江区旅游突发公共事件应急处置流程图

 

附件1

 

右江区旅游突发公共事件应急处置工作方案

 

一、组织机构

启动应急响应时,区人民政府成立区旅游突发公共事件应急指挥部,其成员及有关事项如下:

指 挥 长:杨世爵  区委副书记、区人民政府区长

副指挥长:周建华  区人民政府副区长

成    员:骆夏梦  区政府办公室副主任

         尹忠富  区委组织部副部长(兼)、区人社局局长

         蓝庆嵩  区委宣传部常务副部长

         黄  杰  区文体旅游局局长

         张云舞  区卫生健康局局长

         黄忠德  区民政局局长

         刘正团  区交通局局长

         叶丰源  市公安局右江分局副局长

         王  晁  区财政局局长

         李生梯  区应急局局长

         丁丽华  区机关事务管理局局长

         陆  报  市交警直属一大队大队长

         杨胜武  市交警直属二大队大队长

         古  旺  区消防救援大队大队长

         莫  宇  百城街道办事处主任

         周俊翔  龙景街道办事处主任

         鲍榆杉  四塘镇人民政府镇长

         黄文刚  龙川镇人民政府镇长

         朱莹妮  永乐镇人民政府镇长

         班统航  汪甸瑶族乡人民政府乡长

         梁  霖  阳圩镇人民政府镇长

         黄世荣  大楞乡人民政府乡长

         覃志定  泮水乡人民政府乡长

指挥部下设办公室、综合调度组、现场事故处理组、医疗救护组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组7个工作组。

(一)办公室。设在区文体旅游局,办公室负责统筹协调旅游突发公共事件的应急处置各项工作。总值班电话:0776-2833878,传真:0776-2833878。

主  任:黄  杰

副主任:韦  东  区文体旅游局副局长

成  员:黄建荣  区文体旅游局资源开发股股长 

        李保忠  区文体旅游局全域旅游促进股股长

        李伟欣  区文体旅游局办公室主任

(二)综合调度组。负责进行全方位的综合调度,全面掌握事故现场抢救情况,上报事故现场最新信息,协调组织各方抢救力量,紧急调拨抢救物资,及时传达国家、自治区、百色市、右江区领导的有关指示精神,协调解决在抢救工作中遇到的实际问题,指导和督促查明事故原因,协调成员单位开展各项应急处置措施的落实工作。

组  长:周建华

副组长:骆夏梦

        黄  杰

成  员:古  旺

        韦  东

        潘海华  区应急局总工程师

        翟音荣  区机关事务管理局副局长

(三)现场事故处理组。负责对事故现场进行处置。

 组  长:周建华 

 副组长:黄  杰 

         李生梯

         叶丰源 

成  员:古  旺

         韦  东 

         潘海华

         陆  报 

         罗华春

事故涉及乡镇人民政府(街道办事处)主要领导

(四)医疗救护组。主要由区卫生健康局领导及区各级医院(卫生院)的医务人员组成,负责组织抢救负伤游客。

组  长:张云舞 

副组长:周霞丽  区卫生健康局副局长

成  员:雷  鸣   区人民医院院长

事故涉及乡镇(街道)卫生院院长

(五)善后处理组。负责伤病员临时安置和生活保障工作,做好遇难者的善后工作和景区公共道路、基础设施的鉴定和修复工作。

组  长:黄  杰 

成  员:罗丁宁  区卫生健康局副局长

        石华杰  区民政局副局长

        杨明钊  区交通局副局长

        黎  霞  区财政局党组成员 

(六)事故调查组。负责对事故的原因进行调查,分清责任,作出处理。

组  长:叶丰源 

成  员:李生梯 

        韦  东 

(七)新闻报道组。负责对旅游突发事件进行舆论引导,加强对旅游突发事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和其他事项宣传。

组  长:蓝庆嵩 

成  员:覃  伟  区融媒体中心主任

        韦  东 

二、应急处置

(一)事故报告:事故发生地旅行社(包括导游、领队和其他工作人员)、区文体旅游局工作人员在发现或接到旅游突发公共事件信息立即报告区文体旅游局单位负责人,负责人核实情况后20分钟内报告区旅游突发公共事件应急指挥部正副指挥长,接报后40分钟内形成文字材料按程序报区人民政府和百色市文化广电和旅游局;区文体旅游局接到报告后报指挥部、区人民政府和上级主管部门的同时组织人员前往调查处置。

(二)启动应急指挥部工作程序:由区人民政府主要领导主持召开指挥部成员单位领导参加的应急工作会议,听取区文体旅游局关于事件调查核实、控制处置、伤者救治情况的汇报和事件控制工作建议;根据区文体旅游局的意见,启动应急预案;经区人民政府同意,采取紧急措施;组织政府各部门、乡(镇)政府、街道办事处和有关单位,落实管理措施,各乡(镇)人民政府、街道办事处及其它有关部门和单位根据职责和旅游突发公共事件处理的需要,在应急指挥部的统一指挥下,共同完成旅游突发公共事件各项处置工作;督促各部门落实各项处置措施,并进行督查;收集信息,分析动态,每日向区应急指挥部报告事件处置情况;及时向区应急指挥部报告需要协助支持事项;根据需要适时召开有关工作会议;按照区应急指挥部的要求开展处置工作。

(三)事件报告有关要求

1.报告内容:事件发生时间、地点、涉及单位、伤亡情况和持续危害程度等基本情况;事件简要经过和原因初步分析;事故处置情况和简要救援计划;报告单位、报告人、联系人和联系方式。突发公共卫生事件发生地在初次报告后,应进行阶段报告和总结报告。阶段报告(视情况报)包括事件的最新情况、勘误和补充;事件处理最新情况和处置计划,总结报告包括有关部门对事件的鉴定结论;对事件原因分析和防范建议措施;对事故处理工作的总结和评价。

2.报告时限:(1)每级报告主体自接报时起至报送上级单位时止,间隔时间不能超过2小时;(2)较大、重大和特别重大突发事件发生至报送市人民政府和自治区文化和旅游厅,间隔不超过2小时,电话报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内(国务院应急办要求重特大突发事件报告时间力争分别为30分钟和1小时)。(3)遇到无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送后核实补报,同时在报告中注明。不得以任何理由拖延报送。

 

附件2

 

旅游突发公共事件应急处置流程图


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