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右江区粮食局关于印发《右江区粮食行政执法公示制度》、《右江区粮食收购资格许可自由裁量权基准制度》、《右江区粮食局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

2016-07-14 12:18:00   来源:右江区粮食局   作者:右江区粮食局   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

局属各单位机关各室:

现将《右江区粮食行政执法公示制度》、《右江区粮食收购资格许可自由裁量权基准制度》、右江区粮食局重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                             右江区粮食局

                             2016年7月13日

 

右江区粮食行政执法公示制度

 

第一条 为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政,结合我区粮食工作实际,制定本制度。

第二条 右江区粮食局按照本制度规定做好行政执法公示工作。

第三条 本制度所称行政执法公示是指粮食行政执法机关采取一定方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。 

第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。

第五条 行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

(一)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);;

(二)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

(三)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

(四)行政检查情况;

(五)行政执法自由裁量权的裁量标准;;

(六)行政许可事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

(七)行政执法职权运行流程图;

(八)行政管理相对人依法享有的权利;

(九)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;

(十)投诉举报的方式和途径; 

(十一)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

第六条 行政执法公示可以采用以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过本级政府网站公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)其他方式。

第七条 新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

第八条 行政执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,应当及时作出调整。

第九条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,应当指定人员做好释疑和解答工作。

第十条 行政执法公示内容应当经行政执法机关主要负责人审定后公示。

第十一条 行政执法机构违反本制度,对应当公示的行政执法内容而没有公示的,由右江区粮食局责令限期改正;逾期不改的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。

对逾期不改及情节严重的,年度依法行政考核时予以相应扣分。

第十二条 本制度由右江区粮食局负责解释。

第十三条  本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

右江区粮食收购资格许可

自由裁量权基准制度

 

为规范粮食收购资格行政许可行为,特制定本制度。

一、申请与受理

(一)粮食收购资格行政许可依据

《中华人民共和国行政许可法》第二十九条:公民、法人或其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应向行政机关提出申请。

《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)第九条第二款:申请从事粮食收购活动,应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请,并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核,对符合本条例第八条规定具体条件的申请者作出许可决定并公示。

《广西壮族自治区粮食收购资格暂行规定》第三条:从事粮食收购活动的企业,应当办理工商登记手续,并经与办理工商登记手续的工商部门同级的县级以上粮食行政管理部门审核,取得粮食收购资格。

《广西壮族自治区粮食收购资格审核管理办法》第七条:  企业申请粮食收购资格时,应当向与办理工商登记手续的工商部门同级的粮食行政管理部门提交下列书面材料:

1.加盖单位印章并由法定代表人(负责人)签字的《广西壮族自治区粮食收购资格申请表》;

2.法定代表人(负责人)身份证复印件;

3.营业执照复印件;

4.支付购粮款的资金筹措能力证明(包括所有者权益余额,固定资产、无形资产余额,以加盖单位公章的申请日前一个月的资产负债表为依据;或金融机构开具的存款证明等);

5.仓储设施的产权证明或有效租赁合同;

6.有关检验检测仪器设备的证明材料(主要包括用于检测杂质、水份、温度等指标的仪器设备和计量秤),或者委托检验检测的合同、协议。

7.仓储保管、质量检验人员证明材料。

(二)受理粮食收购资格申请自由裁量权基准

1.口头申请不予受理。

2.申请事项不属于粮食局职权范围的,不予受理。

3.申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请者当场更正。

4.申请材料齐全,符合法定形式,应当当场受理。不能当场作出受理决定的,应当自接到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定。逾期不作出决定的,视为受理。

5.无论受理与否,审核机关都应当向申请者出具加盖本机关印章和注明日期的书面凭证。

二、审查与决定

(一)审查粮食收购资格申请材料依据

《中华人民共和国行政许可法》第三十四条:行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。

《中华人民共和国行政许可法》第三十七条:行政机关对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定以外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)第九条第二款:申请从事粮食收购活动,应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请,并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核,对符合本条例第八条规定具体条件的申请者作出许可决定并公示。

《广西壮族自治区粮食收购资格审核管理办法》第十三条:审核机关应当自受理之日起15个工作日内完成审核和决定。符合规定条件的,作出准予许可的决定,颁发粮食收购许可证并进行公示;不符合条件的,作出不予许可的决定,并告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(二)审查粮食收购资格申请材料自由裁量权基准

1.对申请人提交的材料内容进行形式审查。申请者提交的材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者5个工作日内一次性告知申请者需要补正的全部内容。

2.审查认为需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当指派两名以上工作人员组织实地核查(限5个工作日,不计算在承诺办结时限内)。

3.符合法定条件的,签发予以许可意见,做出行政许可决定并进行公示。

4.不符合法定条件的,不予许可,将其申请材料退回,并以书面形式说明理由。同时告知申请者依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

三、许可撤回

(一)撤回粮食收购资格许可依据

《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款:行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。

(二)撤回粮食收购资格许可自由裁量权基准

1.粮食收购资格许可所依据的法律、法规规章废止的,可以撤回收购许可;所依据的法律、法规规章修改的,根据修改后的规定,采取相对应的处理措施。

2.为了公共利益的需要或经过听证认为需要撤回粮食收购资格许可的,可以撤回许可。

四、许可撤销

(一)撤销粮食收购资格许可依据

《中华人民共和国行政许可法》第六十九条:有下列情形之一者,作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可。

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
  2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;
  4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
  5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
  依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
  依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

(二)撤销粮食收购资格许可自由裁量权基准

有下列情形之一的,作出粮食收购许可决定的审核机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销许可:

1.审核机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的;

2.超越法定职权作出准予许可决定的;

3.违反法定程序作出准予许可决定的;

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可的;

5.依法可以撤销许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的,应当予以撤销。

撤销许可可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

依照第一款规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,审核机关应当依法给予赔偿。依照第二款规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

五、许可注销

(一)注销粮食收购资格许可依据

《中华人民共和国行政许可法》第七十条:有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:

1.行政许可有效期届满未延续的;
  2.赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;
  3.法人或者其他组织依法终止的;
  4.行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;
  5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
  6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)第四十三条:有下列情形之一的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款;情节严重的,并由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格:

1.粮食收购者未执行国家粮食质量标准的;

2.粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的;

3.粮食收购者违反本条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的;

4.从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的;

5.接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策的。

(二)注销粮食收购资格许可自由裁量权基准

有下列情形之一的,原发证的审核机关应当依法办理粮食收购资格许可的注销手续:

1.被许可的企业依法终止的;

2.粮食收购许可证被依法取消的;

3.因不可抗力因素导致粮食收购许可事项无法实施的;

4.法律、法规规定的应当注销粮食收购许可的其他情形。

六、释疑

本制度由右江区粮食局负责解释。

七、附则

本制度自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

右江区粮食局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

 

第一条 为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,结合粮食工作实际,制定本制度。

第二条 本制度遵循合法、合理、公开、公平的原则。

第三条 本制度适用于右江区粮食局具有行政执法职权的执法机构及其工作人员作出重大行政执法决定的事项。

第四条 本制度所称重大行政执法决定,是指右江区粮食局作出的重大行政许可决定。

本制度所称重大行政执法决定法制审核(以下简称法制审核),是指作出重大行政执法决定前,由粮食局负责法制工作的机构(以下简称法制机构)对其合法性、适当性进行审核的行为。

第五条 重大行政执法决定前,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

第六条 重大行政执法决定包括下列事项:

(一)涉及重大群众利益和公共利益、案件情况复杂或者社会影响较大、需经听证程序作出决定的

)取消粮食收购资格的

第七条 本制度规定的重大行政执法决定中的行政许可事项主要包括:

(一)不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销和注销行政许可等事项。

(二)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。

(三)符合本制度第六条明确的行政许可事项。

 执法机构提出重大行政执法决定办理意见,送交法制机构进行审核。

提请法制审核应当提交以下材料:

1.拟作出的重大行政执法决定的情况说明(应载明:①案由及当事人基本情况;②拟作出决定的基本事实;③适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况;④执法机构主体资格及办案人员资格情况;⑤调查取证、证据分析决定和听证情况;⑥执法机构集体讨论拟作出决定的情况;⑦其他需要说明的情况)。

2.拟作出的重大行政执法决定书并附电子文本;

3.拟作出的重大行政执法决定相关的案件证据材料;

4.经过听证程序的,应当提交听证笔录;

5.其他需要提交的材料。

送审材料齐全的,法制机构应当受理;材料不齐全的,法制机构可以要求执法机构及时补充,逾期不补充的,予以退回。

 法制机构审核拟作出重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时,可以调阅行政执法案卷和其他有关材料,也可以向办案人员及当事人了解情况。
    第十条 法制审核主要对重大行政执法决定的合法性进行审核,主要从以下几个方面进行:
    (一)行政执法主体资格和执法权限是否合法;

(二)执法程序是否合法;

(三)适用法律、法规和规章是否正确;
  (四)认定的事实是否清楚,证据是否确凿充分;
  (五)拟作出的执法决定是否合法;
  (六)是否超越或者滥用职权;

(七)其他需要审核的事项。

第十 法制机构在收到送审材料后,应在7个工作日内提出书面审核意见交执法机构,因客观原因无法完成审核,经分管法制工作的负责人批准,法制审核工作时间可延长3个工作日。

第十 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:
    (一)认为符合本部门执法权限,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,自由裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;
    (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、自由裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;
    (三)认为超越本部门执法权限的或者违法行为构成犯罪的,提出移送具有相应执法权限部门或司法机关处理的意见。

第十 法制机构审核完毕,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同送审材料交送审执法机构。并载明以下内容:
    (一)主体资格和权限;

(二)基本事实、证据和适用依据情况;

(三)程序是否合法;

(四)适用法律、法规和规章情况;
    (五)拟作出的决定和自由裁量权行使情况;

(六)其他需要说明的情况。

第十 重大行政执法决定未经法制审核或经审核不合法的,不得作出决定。

第十 执法机构收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以自收到审理意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审;法制机构应自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见;对法制机构的复审意见仍有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请局长办公会集体讨论决定。

执法机构及其工作人员不按本制度报送材料进行审核,审批人未经法律审核程序予以审批,致使执法决定处理错误的,由办案人和审批人承担相应责任。

第十 作出重大行政执法决定后30日内应当报政府法制机构备案。

第十 本制度内容与法律、法规、规章和上级规定抵触的,以法律、法规、规章和上级规定为准。

第十 本制度自发布之日起施行。

 

附:1.右江区粮食局重大执法决定法制审核目录清单

    2.右江区粮食局重大执法决定法制审核流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

右江区粮食局重大执法决定法制审核目录清单

 

 

序号

权力类型

重大执法决定法制审核目录

重大执法决定

法制审核标准

1

行政许可

 

 

 

 

(一)对粮食收购资格申请不予许可的;

(二)对粮食收购许可不予延续的;

(三)涉及重大群众利益和公共利益、案件情况复杂或者社会影响较大、需经听证程序作出决定的,或法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政许可决定事项。

 

 

 

(一)是否超越本部门执法权限;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否准确;

(三)自由裁量权行使是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)法律文书制作是否规范;

(六)其他依法应当审核的内容。

 

 

 

 

 

 

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