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索 引 号:YJQ450123-2019012123403

发布机构: 百色市右江区人民政府办公室

名 称:右政办发〔2019〕2号 百色市右江区人民政府办公室关于印发百色市右江区自然灾害救助应急预案(修订版)的通知

文 号:右政办发〔2019〕2号

关 键 字:右政办发〔2019〕2号 右江区自然灾害救助应急预案

成文日期:2019-01-15

发布日期:2019-01-21 14:48:56

右政办发〔2019〕2号 百色市右江区人民政府办公室关于印发百色市右江区自然灾害救助应急预案(修订版)的通知

2019-01-21 14:48:56   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

经区人民政府同意,现将修订后的《百色市右江区自然灾害救助应急预案(修订版)》印发给你们,请认真组织实施。20151026日印发的《百色市右江区自然灾害救助应急预案》(右政办发〔201578)同时废止。

 

附件:百色市右江区人民政府常务会议纪要(四届第40期)

 

 

百色市右江区人民政府办公室

2019115

 

百色市右江区自然灾害救助应急预案

(修订版)

 

总 则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

启动条件

组织指挥体系及职责任务

3.1  区救灾工作指挥部

3.2  指挥部成员单位职责

3.3  专家评估小组

应急准备

4.1  资金准备

4.2  物资准备

4.3  通信和信息准备

4.4  装备和设施准备

4.5  人力资源准备

4.6  社会动员准备

4.7  应急避难场所准备

4.8  救灾技术准备

4.9  宣传和培训

灾害预警响应

5.1  启动条件

5.2  启动程序

5.3  预警响应措施

5.4  预警响应终止

信息报告与发布

6.1  信息报告

6.2  信息发布

应急响应

7.1  I 级响应

7.2  II 级响应

7.3  III 级响应

7.4  IV 级响应

7.5  信息发布

灾后救助与恢复重建

8.1  过渡性生活救助

8.2  冬春救助

8.3  倒损住房恢复重建

附 则

9.1  术语解释

9.2  奖励与法律责任

9.3  预案演练

9.4  预案更新与管理

9.5  制订与解释部门

9.6  预案生效时间

总 则

1.1  编制目的

建立健全我区应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》、《百色市突发公共事件总体应急预案》、《百色市自然灾害救助应急预案(修订版)》等制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我区境内发生自然灾害的区级应急救助工作。

当与我区毗邻的省或毗邻县(市)发生重特大自然灾害并对我区境内造成重大影响时,按照本预案开展区内应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用;坚持部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

启动条件

出现下列情况之一的,启动本预案。

(一)一次自然灾害出现下列情况之一的:

1.因灾死亡人口3人以上;

2.因灾紧急转移安置人口1000人以上;

3.因灾房屋倒塌和严重损坏100间或50户以上。

(二)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的高寒边远地区等特殊情况,可酌情降低启动预案标准。

(三)区人民政府决定的其他事项。

组织指挥体系及职责任务

3.1  区救灾工作指挥部

区救灾工作指挥部由以下成员组成:

    长:区人民政府区长

常务指挥长:区人民政府常务副区长

副 指 挥长:区人民政府分管应急工作副区长、区人民政府分管国土工作副区长、区人民政府分管民政工作副区长、区人民武装部副部长

      员:由区委宣传部、区发展改革局、区住房城乡规划建设局、区物价局、区经贸局、区教育局、区科技局、市公安局右江分局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区交通运输局、区水利局、区农业局、区商务局、区卫生计生局、区环境保护局、区文化体育局、区统计局、区林业局、区气象局、区安全监管局、区粮食局、区食品药品监管局、区水产畜牧兽医局、区市政管理局、区人防办、区外侨办、区地震局、区红十字会、区机关事务管理局、区人武部、武警右江区中队、武警右江区消防大队、百色市公安局交警支队直属一、二大队、中国人民财产保险股份有限公司百色分公司等单位行政主要领导组成。

区救灾工作指挥部办公室设在区民政局,由区人民政府办公室分管副主任、区民政局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任副主任。

救灾工作指挥部为全区自然灾害救助应急综合协调机构,负责研究、制定全区自然灾害救助工作的政策和规划,组织、领导全区的自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动。区救灾工作指挥部成员单位按照各自职责做好全区的自然灾害救助相关工作。区救灾工作指挥部办公室负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

3.2  指挥部成员单位职责

委宣传部:负责组织指导新闻媒体宣传报道抗灾救灾和灾后恢复生产、重建家园工作;监督和指导有关灾情和救灾工作的新闻舆论导向。负责境外新闻媒体常驻大陆记者来我区采访灾情的审批和管理工作。

区发展改革局:负责向上级申报重大抗灾救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

区物价局:负责加强灾区价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定。

区经贸局:负责协助相关部门做好救灾应急和恢复生产所需物资的紧急调运;协调、指导工业企业开展救灾工作;协助解决灾区电力、煤炭、石油生产和供应中的重大问题。

区住房城乡规划建设局:负责参与对震区建筑物抗震性能的评估鉴定,开展震后工程震害调查;组织指导灾后灾民住房恢复重建的规划、设计和质量监督。

区教育局:负责提供教育设施的受灾情况,组织恢复灾区的正常教学秩序;指导灾区做好损毁校舍的恢复重建工作。

区科技局:负责安排重大抗灾救灾科研项目,推广防灾、减灾科学技术。

市公安局右江分局:负责灾区的社会治安、应急交通管理和安全保卫工作,预防和制止各种破坏活动,确保救灾工作顺利进行。

区民政局:负责组织协调抗灾救灾工作,组织检查和统一发布灾情;负责灾民的安置和生活救助,做好救灾救助物资的采购、储备和调运;负责组织、指导开展救灾捐赠,做好捐赠款物的接收、管理和分配发放工作;组织开展灾民住房恢复重建工作;承担区救灾工作指挥部办公室的工作职责。

区财政局:负责区本级抗灾救灾资金预算安排、审核和拨付,监督、指导救灾资金的使用。

区国土资源局:负责地质灾害监测、预警、预报和灾情评估;负责协调重大地质灾害的调查、防治和协助抢险救灾;依法审批灾后恢复重建用地。

区交通运输局:负责保障抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输,组织提供转移灾民所需的车船等运输工具,依据职责范围抢修因灾损毁的公路和内河航道。

区水利局:负责做好堤防、水库、水电站、闸坝等水利设施的灾害防治,修复因灾损毁的水利设施;采购和储备抢险物资,并协调区防汛抗旱指挥部,发布汛情、旱情,组织协调全区防汛抗旱工作。

区农业局:负责组织重大农作物病虫鼠害防治工作;帮助、指导灾区恢复农业生产。

区商务局:负责组织灾区各种应急生活必需品供应;争取救灾及灾后恢复重建的多边合作项目与无偿援助。

区卫生计生局:负责组织指导灾区开展卫生防疫和医疗救护工作。组织开展疫情防治和环境卫生、饮用水卫生、食品安全风险监测对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警,并实施卫生防疫和应急处理措施,防控疫情发生、扩散和蔓延;组织开展灾后心理咨询和救助。

区环境保护局:负责组织、协调灾区环境污染情况的监测工作。

区文化体育局:负责“户户通”设备更新工作。

区统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

区林业局:负责全区重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作;指导森林火灾发生地方的各级人民政府紧急转移安置受火灾威胁的群众;组织实施灾区恢复重建所需木材供应和制定相关优惠政策。

区气象局:负责气象灾害的实时监测、预警、预报,做好救灾气象信息保障服务和灾情调查评估工作。

区安全监管局:负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作。

区粮食局:负责灾区粮食供应,配合做好灾区粮价稳定工作。

区食品药品监管局:负责对灾区食品和药品质量的监管,保证灾区饮水和食品卫生安全。

区水产畜牧兽医局:负责灾后重大动物疫病防控工作;指导灾区恢复水产畜牧业生产。

区市政管理局:负责恢复受灾辖区范围内抢修因灾损毁的道路、排水等市政基础设施,排除市政险情。

区外侨办:负责协助联系抗灾救灾中的涉外事项。

区人防办:负责充分发挥人民防空指挥、通信系统和人防专业队伍作用,参与城市防灾和灾害紧急救援;根据区救灾工作指挥部办公室授权发布灾害警报信号,提供紧急疏散、避难场所、物资储备和信息保障等。

区地震局:负责组织地震现场强余震监测和震情分析会商,开展地震灾害损失评估,提出地震灾害救灾方案;参与对震区建筑抗震性能评估监定,开展震后工程震害调查。

红十字会:负责制定《百色市右江区红十字会自然灾害救助应急预案》;组织师资培训应急救援志愿者队伍;协助开展灾害救助工作;做好救灾备灾和灾害报告工作,依法开展救灾款物的募集工作,接收和处理、分配国内外人道主义捐赠的款物,对受灾群众进行救助。

区人武部:负责组织民兵队伍参加抢险救灾工作。

武警右江区中队负责抢险救灾工作,协助当地公安部门维护救灾秩序和社会治安。

武警右江区消防大队:负责指挥全区消防队员开展灾区消防工作。

区机关事务管理局:负责组织提供救灾救济用车调度等相关工作。

百色市公安局交警支队直属一、二大队:负责维持应急交通秩序,保障救灾应急通道和灾区群众紧急转移道路畅通。

中国人民财产保险股份有限公司百色分公司负责组织开展灾前各类政策性保险和灾后查勘理赔工作。

3.3  专家评估小组

区救灾工作指挥部设立专家评估小组,对区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

应急准备

4.1  资金准备

区财政局、区民政局、区发展改革局等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,安排区级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,落实区本级救灾资金,同时监督和指导乡镇人民政府、街道办事处合法合规、科学高效使用救灾资金。

4.1.1  区人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与当地自然灾害相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

4.1.2  区财政局每年综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排本级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

4.1.3  区人民政府将根据经济社会发展水平、自然灾害救助成本及地方救灾资金安排等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4.1.4  救灾预算资金不足时,区人民政府通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

4.2  物资准备

4.2.1  合理规划、建设右江区和乡镇(街道)救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库应当根据当地自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则进行设置。

4.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、供应商家名录,健全应急采购和供货机制。

4.2.3  根据国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,建立完善全区救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

4.3  通信和信息准备

4.3.1  自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。通信管理部门应协调通信运营企业依法保障灾情信息传送的畅通;必要时,协调通信运营企业播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。

4.3.2  加强区级灾情管理系统建设,指导乡镇(街道)建设、管理救灾通信网络,确保区、乡镇(街道)人民政府(办事处)及时准确掌握重大灾情。

4.3.3  充分利用现有资源、设备,建设和完善灾情和数据产品共享平台,完善部门之间灾情共享机制。

4.4  装备和设施准备

区直各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。区、乡镇(街道)人民政府(办事处)应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。乡镇(街道)和各有关部门,在易受气象灾害影响的学校、医院、车站、码头、易燃易爆场所、危险化学品仓库、江河湖泊、交通干线、农业园区、生态林区、旅游景区、风景名胜区、重大地质灾害隐患点及重大气象灾害高风险区等人员密集场所(大型商场、广场)区域,因地制宜建设有线广播、预警大喇叭、电子显示屏等预警信息接收与传播设备设施。

4.5  人力资源准备

4.5.1  加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

4.5.2  组织民政、国土资源、水利、农业、林业、商务、卫生、安全监管、气象、水产畜牧、测绘地信、地震、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

4.5.3  推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

4.6  社会动员准备

4.6.1  完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作。

4.6.2  完善非灾区支持灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制,不断探索和完善自然灾害保险机制。

4.6.3  科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

4.7  应急避难场所准备

区、乡镇(街道)人民政府(办事处)应当根据当地居民人口数量和分布情况,利用公园、广场、体育馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

4.8  救灾技术准备

4.8.1  适时利用民政部国家减灾中心“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统和广西自然灾害减灾救灾应急指挥系统,加强与区减灾委相关成员单位灾害管理技术支撑系统的对接,发挥科学技术在我区减灾救灾领域中的作用

4.8.2  支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,鼓励减灾救灾政策理论研究,建立协同合作机制。

4.8.3  建立全区应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾信息的全面立体覆盖。加快区级突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

4.9  宣传和培训

4.9.1  开展全区性防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传防灾减灾知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“国家防灾减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

4.9.2  组织开展对全区各级人民政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。

灾害预警响应

5.1  启动条件

区救灾工作指挥部办公室根据气象、水利、国土资源、林业、农业、水产畜牧兽医等部门及时通报的自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动灾害预警响应。

5.2  启动程序

区救灾工作指挥部办公室根据百色市对我区启动预警响应或区有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

5.3  预警响应措施

视情况采取以下一项或多项措施:

1)向各乡镇(街道)发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

2加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施

3通知区救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、铁路等部门和单位应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5)及时向区人民政府、市民政局报告预警响应工作情况。

6)向社会发布预警响应启动情况。

5.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,区救灾工作指挥部办公室决定预警响应终止。

6.信息报告与发布

6.1  信息报告

区民政局要按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

6.1.1  对于突发性自然灾害,乡镇(街道)应在接到灾情信息半小时内汇总上报区民政局;区民政局在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向市民政局报告;同时上报区人民政府。

区民政局对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2小时内同时上报自治区民政厅和民政部。

6.1.2  在百色市启动针对右江区或右江区本级启动自然灾害救助应急响应期间,区、乡镇(街道)两级民政部门均须执行24小时零报告制度。各乡镇(街道)民政办每天8:30时之前将截止到前一天24时的灾情上报区民政局,区民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情上报市民政局,同时报区人民政府。特大灾情根据需要随时报告。灾情稳定后,区民政局应在3个工作日内核定灾情,向市民政局及区人民政府报告。

6.1.3  对于干旱灾害,区民政局应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,区民政局每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

6.1.4  区人民政府要建立健全灾情会商制度,区救灾工作指挥部要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

6.2  信息发布

6.2.1  信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、编发灾情信息、重点新闻网站或政府网站发布等。

6.2.2  灾情稳定前,区救灾工作指挥部办公室或区民政局应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效,下一步安排等情况。

6.2.3  灾情稳定后,区救灾工作指挥部办公室或自然灾害应急综合协调机构应当评估、核定并按规定发布自然灾害损失情况。

应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,区救灾工作指挥部设定4个区自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由区人民政府区长统一组织、领导;Ⅱ级响应由区政府常务副区长组织协调;Ⅲ级由区人民政府分管应急工作副区长、区人民政府分管民政工作副区长、区人民武装部副部长组织协调;Ⅳ级响应由区救灾工作指挥部办公室主任(区政府办公室分管副主任或区民政局局长)组织协调。区救灾工作指挥部成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

7.1  Ⅰ级响应

7.1.1  启动条件

在本区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)死亡10人以上;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助4万人以上;

3)倒塌和严重损坏房屋8000间或3000户以上;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助17万人以上。

7.1.2  启动程序

灾害发生后,区救灾工作指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区救灾工作指挥部副指挥长(区人民政府分管应急副区长)报告;区救灾工作指挥部副指挥长审核后,认定达到启动标准,向区人民政府区长、常务副区长提出启动Ⅰ级响应的建议;区人民政府区长决定进入Ⅰ级响应状态。

7.1.3  响应措施

由区人民政府统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。

1)区人民政府定期主持会商,区救灾工作指挥部成员单位参加,落实国家减灾委、自治区党委、自治区人民政府、百色市委、市人民政府关于抗灾救灾的指标,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

2)区领导率领有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。

3)区救灾工作指挥部办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。必要时,区救灾工作指挥部组织专家进行实时评估。

4)根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、民政局及时下拨救灾应急资金。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。区财政局、区民政局向百色市财政局、市民政局申请救灾应急资金和物资的支持。

5)百色市公安局右江分局负责灾区社会治安工作,协调组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。区人民武装部、武警右江区中队根据区人民政府请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助运送、接卸、发放救灾物资。

6)区发展改革局、区农业局、区商务局、区粮食局、区物价局保障市场供应和物价稳定。通信管理部门组织基础电信运营企业做好通讯保障工作。区住房城乡规划建设局、区市政局指导灾后房屋和市政公共设施的质量安全鉴定等工作。区卫生计局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区红十字会协助政府部门开展灾区人道救助工作。

7)区民政局根据区人民政府或区救灾工作指挥部的部署,组织开展全区性救灾捐赠活动,呼吁区外救灾援助,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。区外侨办协助做好救灾涉外工作。区红十字会依法开展救灾募捐活动。

8)灾情稳定后,区救灾工作指挥部办公室组织评估、核定并按照有关规定上报灾情,统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

9)区救灾工作指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.1.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由区救灾工作指挥部办公室提出建议,区人民政府区长决定终止Ⅰ级响应。

7.2  Ⅱ级响应

7.2.1  启动条件

在本区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)死亡5人以上,10人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助8000人以上,4万人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋800间或300户以上,8000间或3000户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助8万人以上,17万人以下。

7.2.2  启动程序

灾害发生后,区救灾工作指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区救灾工作指挥部提出启动Ⅱ响应的建议;区救灾工作指挥部副指挥长审核后,认定达到启动标准,向区政府常务副区长提出启动Ⅱ级响应的建议;区政府常务副区长决定进入Ⅱ级响应状态。

7.2.3  响应措施

由区人民政府常务副区长组织协调自然灾害救助工作。

1)区救灾工作指挥部常务副指挥长不定期主持会商,区救灾工作指挥部成员单位参加,分析灾情形势,落实国家减灾委、自治区党委、自治区人民政府、百色市委、市人民政府关于抗灾救灾的指示精神,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)区救灾工作指挥部常务副指挥长或副指挥长带队、有关部门参加的区人民政府工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展抗灾救灾工作。

3)区救灾工作领导小组办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、区民政局及时下拨救灾应急资金,并向市财政局、市民政局申请救灾应急资金和物资的支持。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。卫生部门根据需要,及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5)区救灾工作领导小组办公室视情况向社会发布接受救灾捐赠公告,组织开展全区性救灾捐赠活动。区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作和提供人道救助。

6)灾情稳定后,区救灾工作领导小组办公室组织评估、核定并按照有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

7)区救灾工作领导小组其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.2.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由区救灾工作领导小组办公室提出建议,由区人民政府常务副区长决定终止Ⅱ级响应。

7.3  Ⅲ级响应

7.3.1  启动条件

在本区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动级响应:

1)死亡3人以上,5人以下;

2)紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上,8000人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上,800间或300户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助4万人以上,8万人以下。

7.3.2  启动程序

灾害发生后,区救灾工作指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向区救灾工作指挥部提出启动Ⅲ响应的建议;区救灾工作指挥部副指挥长决定进入Ⅲ级响应状态。

7.3.3  响应措施

由区救灾工作指挥部副指挥长组织协调自然灾害救助工作。

1)区救灾工作指挥部办公室及时组织有关部门召开会商会,分析灾情形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)派出由区民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组,赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展抗灾救灾工作。

3)区救灾工作指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

4)根据灾区乡镇政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、区民政局及时下拨救灾应急资金,并向市财政局、市民政局申请救灾应急资金和物资的支持。区民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾款物的发放;交通运输、铁路等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。卫生部门根据需要,及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5)灾情稳定后,区救灾工作指挥部办公室组织评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

6)区救灾工作指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.3.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由区救灾工作指挥部办公室提出终止建议,区救灾工作指挥部副指挥长决定终止Ⅲ级响应。

7.4  Ⅳ级响应

7.4.1  启动条件

在本区行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

1死亡3人以上(含3人);

2)紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上,2000人以下;

3)倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上,300间或100户以下;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助1万人以上,4万人以下;

5区人民政府决定的其他事项。

7.4.2  启动程序

灾害发生后,区救灾工作指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由区救灾工作指挥部办公室主任(区人民政府办公室分管副主任或区民政局局长)决定进入Ⅳ级响应状态。

7.4.3  响应措施

由区救灾工作指挥部办公室主任(区救灾工作指挥部办公室主任、区民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

1)区救灾工作指挥部办公室视情况组织召开会商会,分析灾情形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)区救灾工作指挥部办公室派出救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展抗灾救灾工作。

3)区救灾工作指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)根据灾区各乡镇政府、街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、区民政局及时下拨区救灾应急资金。根据灾区需求,区民政局向灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。区卫生计生局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

5)区救灾工作指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.4.4  响应终止

救灾应急工作结束后,由区救灾工作指挥部办公室主任(区政府办公室分管副主任或区民政局局长)决定终止Ⅳ级响应。

灾后救助与恢复重建

8.1  过渡性生活救助

8.1.1  重大灾害发生后,区救灾工作指挥部办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

8.1.2  达到启动响应的自然灾害,区财政局、区民政局要及时向市财政局、市民政局申请灾民过渡性生活救助资金。区民政局指导灾区民政部门做好过渡性救助的人员核定、款物发放等工作。

8.1.3  区民政局、区财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

8.2  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

8.2.1  区民政局组织各乡镇(街道)民政办每年于9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,会同各乡镇(街道)民政办组织专门力量开展受灾统计,评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,在当年930日前经区人民政府批准后实施,并报市民政部门备案。并于当年1030日前向市民政局申请冬春自然灾害生活救助补助资金。

8.2.2  资金到位后,区民政局、区财政局要及时下拨自治区和中央自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。各乡镇(街道)按照分级负责、属地管理为主的原则,及时安排受灾群众冬春救助资金。

8.2.3  民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众过冬衣被问题。发改、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

8.3  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由各乡镇(街道)负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会援助、邻里帮工帮料、以工代赈、保险赔付、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

8.3.1  区民政局根据各乡镇(街道)民政办倒损住房核定情况,视情况组织评估组,参考其他灾害管理部门评估数据,对全区因灾住房倒损情况进行综合评估,必要时派出工作组到灾区实地核查。区财政局、区民政局根据全区因灾倒损住房评估结果,联合向市财政局、市民政局申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

8.3.2  区人民政府根据本辖区因灾倒损住房结果和地方财力情况,除争取自治区和中央倒损住房恢复重建补助资金外,可增加安排本区因灾倒损住房恢复重建补助资金。

8.3.3  倒损住房恢复重建工作结束后,区民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果上报市民政局。

8.3.4  住房城乡规划建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

附则

9.1  术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害、台风、风雹、

低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、

地面塌陷等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和生

物灾害等。

9.2  奖励与法律责任

对在自然灾害救助工作中作出贡献的先进集体和个人,按国家和自治区有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按规定追认为烈士;对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.3  预案演练

区救灾工作指挥部协同区救灾工作指挥部成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.4  预案更新与管理

本预案由区救灾工作指挥部办公室负责管理。预案实施后,区救灾工作指挥部办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况作出相应修改后报区人民政府审批。当发生造成人员伤亡或重大影响的自然灾害,即使灾情未达到本级自然灾害救助应急预案应急响应启动的条件,灾害发生地乡镇人民政府(街道办事处)和相关职能部门也必须迅速采取先期处置措施,控制事态发展,做好善后工作。

9.5  制订与解释部门

本预案由区民政局制订,报区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室负责解释。

9.6  预案生效时间

本预案自印发之日起生效。

 

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