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索 引 号:YJQ450123-2018061417226

发布机构: 百色市右江区人民政府办公室

名 称:右政办发〔2018〕26号 百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知

文 号:右政办发〔2018〕26号

右政办发〔2018〕26号 百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知

2018-06-14 10:18:00   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

《右江区第三期学前教育行动计划(20172020年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

百色市右江区人民政府办公室

201867

右江区第三期学前教育行动计划

2017-2020年)

 

为深入贯彻落实党的十九大提出的“办好学前教育”和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见(桂政办发[2014]34)》、《广西壮族自治区教育综合改革方案(桂发[2015]17号》等文件精神,根据自治区教育厅《关于编制第三期学前教育三年行动计划的通知》(桂教基教〔201656号)要求,结合我区社会经济和学前教育发展实际,制定本计划。

一、发展现状

(一)基本情况

我区高度重视学前教育的发展,强化政府领导工作职责,尤其是实施第一期、第二期学前教育三年行动计划以来,相继出台一系列学前教育的政策和措施,加大公办幼儿园的建设力度,积极扶持多元普惠幼儿园发展,建立学前教育结对帮扶机制,学前教育整体水平和普及程度不断提高。截止2016年,全区共有幼儿园179所,在园幼儿18569人,其中公办幼儿园50所,在园幼儿4452民办幼儿园129所,在园幼儿14117。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共有112所,在园幼儿13513人,占在园幼儿总数72.78%2016年学前教育三年毛入园率为82.8%,学前一年毛入园率为90.1%现有幼儿园教职工2040人,其中专任教师1223人。自治区级示范园2所,市级示范园3所,学前教育集团4个,自治区一星级多元普惠幼儿园32所。

(二)存在问题

1.优质学前教育资源不足。随着我区经济社会的发展,人民群众对学前教育资源的需求不断增加,优质学前教育资源相对短缺。一是公办幼儿园数量少,公办幼儿园在园幼儿4452人,仅占全区在园幼儿总数的23.98%。城区公办幼儿园仅有6所,大班额现象严重;二是经费投入不足,乡镇中心幼儿园建成后运行困难,村小学附属幼儿园规模小,设备设施简陋;三是民办幼儿园数量虽多,但办园水平差异大。多数民办幼儿园园舍窄小,设备简陋,师资不足,保教质量低,安全隐患大。四是随着城区的不断扩大,小区不断增多,小区配套幼儿园规划仍不完善。

2.幼儿教师配备不齐。公办幼儿园编制不足,大部分教师为聘用人员,影响教师的稳定性;民办幼儿园教师流动大,整体素质不高,持证教师数量不足,无法满足教育教学需求,影响幼儿园保教质量。

3.幼儿园管理有待规范。公办幼儿园存在大班额现象,管理难度增加;民办幼儿园办园质量总体水平不高。一些民办幼儿园未经审批即开园招生,无证民办幼儿园扰乱学前教育的秩序,取缔工作难度大。

二、发展原则

(一)坚持公益性和普惠性。注重保基本、促公平,大力发展公办幼儿园,提高公办幼儿园占比,进一步优化配置学前教育资源。从实际和群众需求出发,合理规划幼儿园布局,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的普惠性学前教育。

(二)坚持因地制宜,合理布局。按照“就近入园、扩大规模”的原则,合理确定幼儿园布局。加快城区公办幼儿园的布局及建设力度,结合农村社区建设,加快农村公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设步伐,为人民群众提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

(三)坚持规模发展与质量提升并重。坚持“政府主导,公办为主,民办补充”的办园体制,通过新建改扩建公办幼儿园、接收城市小区配套幼儿园、资助具有公办性质的幼儿园等措施,不断扩大公办学前教育资源。以提高学前教育师资水平为重点,遵循幼儿身心发展规律,不断激发办园活力,提高办园效益,提升保教质量。

三、需求测算

(一)35岁适龄儿童变化趋势

2012-2017年右江区出生人口数

            

               年份

2012

2013

2014

2015

2016

2017

出生人口总数(人)

4978

4928

4628

5017

5364

5754

其中城区出生人口数(人)

1384

1345

1256

1347

1579

1726

其中镇区出生人口数(人)

3594

3583

3372

3670

3785

4028

(注:采用计生口径数据)

(二)在园幼儿人数测算及需求测算

20172020年右江区在园幼儿数及学位需求

年 份

2016年(现值)

2017

2018

2019

2020

学前三年毛入园率

82.8%

85.7%

87.5%

89.7%

91.1%

卫计委学前

适龄人口(人)

22426

22819

23200

23324

23748

在园幼儿数(人)

18569

19563

20305

20920

21635

新增在园幼儿数(人)

533

994

742

615

715

 

(三)幼儿园建设需求测算

20172020年右江区幼儿园建设需求表

 

2017

2018

2019

2020

新建

改扩建

新建

改扩建

新建

改扩建

新建

改扩建

城区

1

1

2

0

4

0

1

0

镇区

2

1

1

0

0

1

1

0

农村

1

1

1

3

2

4

2

0

 

四、发展目标

(一)总体目标

坚持公益性和普惠性原则,大力发展公办幼儿园,支持社会力量举办幼儿园,有计划地撤消一些不符合布局要求、规模小、办园质量差的民办幼儿园,不断提高公办幼儿园的占比。建立广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育服务体系。2020年,新建公办幼儿园18所,改扩建公办幼儿园11所。在园幼儿达21635人,全区学前三年毛入园率达到91.1%公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。严格审批标准和程序,未经教育行政部门批准,任何单位和个人不得设置学前教育机构,到2019年消除无证办园现象。加强教师队伍的建设,确保每所新建公办幼儿园有3个以上在编教师,并逐年增加在编专任教师的比例。到2020年,教师及各类辅助人员持证上岗率达到95%以上。新认定和扶持一批多元普惠幼儿园,鼓励自治区星级幼儿园升星,对民办幼儿园实行分级管理。指导示范幼儿园的申报工作,到2020年,全区增加2所自治区级示范园,3所市级示范园。

 (二)年度目标

——2017年,新建公办幼儿园4所(城区1所,镇区2所,村级1所),改扩建公办幼儿园3所(城区1所,镇区1所,村级1所),建成并配套完善乡镇中心幼儿园 5所,全部开园招生,实现每乡镇建有一所公办中心幼儿园。学前教育三年毛入园率达到85.7%。公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到78.5%以上。支持四塘镇中心幼儿园创建市级示范幼儿园。

——2018年,新建公办幼儿园所4所(城区2所,镇区1所,村级1所),改扩建公办幼儿园3所(村级)。学前教育三年毛入园率达到87.5%。公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到79%以上。支持2所民办幼儿园(金都幼儿园、四塘镇诚心幼儿园)创建市级示范幼儿园。

——2019年,新建公办幼儿园6所(城区4所,村级2所),改扩建村级公办幼儿园5所,支持小区配套普惠性幼儿园3所。学前教育三年毛入园率达到89.7%。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到79.5%以上。支持百色市二幼创建自治区示范幼儿园。

——2020年,新建公办幼儿园4所(城区1所,镇区1所,村级2所),学前教育三年毛入园率达到91.1%。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。支持百色市幼儿园龙景分园创建自治区示范幼儿园。

五、重点任务

(一)扩大总量。根据我区经济社会发展,城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等情况,以及“全面两孩”政策带来出生人口增加等因素,完成学前教育发展的总体规划,优化整合、科学增补学前教育资源。制定中长期布局规划和年度计划,分步实施、加快建设。

(二)调整结构。多渠道扩大学前教育资源。通过新建、改建、增设等途径大力发展公办幼儿园;有计划地撤消不符合布局要求、规模小、办园质量差的民办幼儿园,鼓励社会力量以多种形式办园,积极扶持普惠性幼儿园,为大众提供普惠性服务。

(三)健全机制。积极健全幼儿园收费管理,建立稳定的经费筹措机制。健全幼儿园审批程序,建立严格规范的审批机制。加强师资队伍建设,建立幼儿园教师增编机制、管理机制、培训机制,完善学前教育的督导机制。

(四)提升质量。全面推进《3-6岁儿童学习与发展指南》普及工作。推进自治区、市两级示范幼儿园建设,充分发挥示范幼儿园的辐射带动作用,建立结对帮扶机制,引领乡镇中心幼儿园、村办幼儿园和民办幼儿园的办学水平不断提高,实现学前教育的健康发展,为实现我区公平教育、均衡教育的目标奠定良好的基础。

六、主要举措

(一)科学规划,扩大学前教育资源

统筹规划学前教育结构布局,扩大学前教育资源覆盖面。认真落实“政府主导、社会参与、公办民办并举”的方针,把学前教育规划纳入全区经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划,将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来,统筹安排。

1.大力发展公办幼儿园。根据“同建同补、以奖代补”原则,积极争取中央、自治区建设项目奖励补助资金,实施学前教育发展工程,抓好布局规划和建设工作。进一步整合资源,扩建有富余资源的村小学附属幼儿园,在人口大村建设村级公办幼儿园,支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。扩大学前教育资源覆盖率,提高公办幼儿园在园幼儿数比例。

2.积极扶持民办幼儿园。根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》,指导民办幼儿园按非营利和营利性进行分类登记。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制,开展灵活多样的交流方式。认定一批区本级的普惠性民办幼儿园。鼓励有办学实力的社会办学主体按规划布局、建设标准发展集团连锁普惠幼儿园,支持村级幼儿园,按民办公助等模式发展普惠幼儿园。

3.加快城市住宅小区配套幼儿园建设和整治。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《城市居住区规划设计规范》的有关要求,在新建小区建设中,要严格执行幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策,预留幼儿园建设用地,配建标准化幼儿园,并优先办成公办性质幼儿园或普惠性民办幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、没有办成公办或普惠性民办幼儿园的进行全面整改,要求于2019年底前整改到位。

(二)结合实际,建立学前教育发展激励机制

1.多渠道筹措学前教育经费。坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和家长交费等多种渠道解决学前教育经费。切实履行政府责任,把学前教育经费纳入财政预算。对新建公办幼儿园建立以奖代补制度,对办园规范、质量合格、低收费的普惠性幼儿园给予积极补助扶持。建立学前教育资助制度,对家庭经济困难和残疾幼儿给予减免保教费。

2.支持民办幼儿园新建和多元普惠幼儿园改扩建。将民办幼儿园建设项目纳入规划,加强对民办幼儿园的管理和指导,建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制,开展灵活多样的交流方式,加大对民办幼儿园的扶持力度。鼓励多元普惠幼儿园升星级。支持多元普惠幼儿园改扩建,扩大规模,规范办园。支持优质民办幼儿园创建市级示范园。

3.建立学前教育资助制度。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。制定优惠政策,鼓励和引导社会力量投资办园。进一步完善学前教育成本分担机制,形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制。鼓励社会团体、企业、个人捐资助园。

(三)加强师资建设,努力提高幼儿教师整体素质

1.逐步配足配齐幼儿园教职工。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》(桂政办发201434号)和《广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法》要求,研究制定我区幼儿园教职工编制标准,制定公办幼儿园教师增编计划,及时招录公办幼儿教师(含小学转岗)事业单位编制总量不足,则通过政府购买服务方式解决,确保幼儿园工作正常运转,提高保教质量。公办幼儿园优先核定部分事业编制用于幼儿园园长等管理人员和骨干教师。多元普惠幼儿园参照公办幼儿园教职工编制标准配备教职工,实行自主聘用、合同管理。

2.严格执行教师资格制度。贯彻执行国家颁布的幼儿教师专业标准,依法实施资格管理制度,幼儿园教师、保育员和医务人员必须依法取得相应的资格证书,其他人员经过专业培训合格后方可上岗。凡新进幼儿园工作的教师,必须具有相应的学历条件和资格证书;已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的教师,要加强培训,限期取得。完善幼儿园园长管理制度,加强幼儿园园长管理,建设高素质的幼儿园园长队伍。建立健全保教人员岗位管理制度和聘用制度,规范保教人员岗位管理。

3.加强师资培训。落实培训经费,把培训经费列入预算,每年区财政预算按不低于教职工工资总额的2%,幼儿园公用经费中提取5%用于教师培训经费。制订学前教育师资队伍的培养和培训规划,逐步提高教师的学历层次。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训,建立每三年一周期的幼儿教师全员培训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养工作,建成一支政治业务素质优秀、年龄结构合理的骨干教师队伍。成立区级学前教育教研组,配备幼教教研员。积极推进学前教育教学研究、培训一体化的园本培训制度,促进教师专业成长。

(四)规范管理,提高学前教育质量

1.规范办园行为。严格实行幼儿园办园准入制度和年检制度,各级各类幼儿园由区教育局审批、注册,统一监管。加大联合执法力度,坚决治理无证办园。落实安全措施,确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品安全法》的有关规定。规范收费行为,公办幼儿园收费实行政府定价,收取的费用纳入教育集中核算中心统一管理使用。加强民办幼儿园收费管理,完善收费备案程序,加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度,接受社会和家长的监督。加强收费监管,坚决查处乱收费行为。

2.坚持科学保教,提升保教质量。幼儿园要认真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,以游戏为基本活动,寓教于乐,保教结合,防止和纠正“小学化”现象,为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境,满足学前儿童多方面发展的需要。成立区学前教育教研小组,组织开展学前教育研究,建立健全“区级乡镇园本”教研网络,提升全区学前教育整体水平。

七、组织实施

(一)加强组织领导,落实部门职责。认真落实右江区人民政府《关于印发右江区学前教育发展工作机制的通知》精神,发挥区学前教育发展工作领导小组的作用,定期召开联席会议,研究学前教育建设、管理工作,及时解决学前教育事业发展中出现的问题。编制部门负责结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制;发改部门负责把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展;财政部门负责加大投入,制定支持学前教育的优惠政策;住建和国土部门负责在城镇规划中合理规划幼儿园的用地布局和项目选址;人社部门负责制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策;财政、物价部门根据职责分工,加强幼儿园收费管理;综治、公安部门负责加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境;卫生部门负责监督指导幼儿园卫生保健工作;民政、工商、消防、安监、食药监等部门根据职能分工,负责加强对幼儿园的指导和管理;妇联、残联等单位负责积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导;国土部门和各乡镇人民政府(街道办事处)负责根据幼儿园的建设需要,积极做好土地划拨和征地工作;各乡镇人民政府(街道办事处)要落实学前教育管理队伍,扶持村办、民办幼儿园发展,协助相关部门维护幼儿园安全和谐的社会秩序,协同相关部门做好辖区内无证幼儿园的依法取缔工作。

(二)健全管理机制,配足管理人员。配备充足的学前教育专职干部。各乡镇在中心校配备一名分管学前教育的校级领导,中心幼儿园由区教育局任命园长,分别承担本辖区学前教育管理和教研业务指导的职责。发挥民办教育协会的桥梁作用,进一步规范管理辖区民办幼儿园。

(三)完善激励机制,加强督导检查。依法将学前教育纳入经济社会发展总体规划,列入工作议事日程,将学前教育纳入政府工作考核指标和教育督导评估。区政府教育督导室定期对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等进行专项督导检查,并将结果向社会公示。建立表彰机制,定期对发展学前教育成绩突出的单位和个人予以表彰。

 

附件:1.右江区第三期学前教育行动计划年度计划表(2017-2020年)

2.右江区第三期学前教育行动计划新建公办幼儿园项目规划汇总表(2017-2020年)

3.右江区第三期学前教育行动计划新建民办幼儿园项目规划汇总表(2017-2020年)

4.右江区第三期学前教育行动计划改扩建公办幼儿园项目规划汇总表(2017-2020年)

5.右江区第三期学前教育行动计划改扩建民办幼儿园项目规划汇总表(2017-2020年)

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