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名 称:右政发〔2017〕29号 百色市右江区人民政府关于实施质量强区战略的决定

文 号:右政发〔2017〕29号

关 键 字:右政发 实施质量强区战略

成文日期:2017-12-29

发布日期:2018-01-09 14:34:18

右政发〔2017〕29号 百色市右江区人民政府关于实施质量强区战略的决定

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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

关于实施质量强区战略的决定》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

百色市右江区人民政府

20171229

百色市右江区人民政府

关于实施质量强区战略的决定

 

为贯彻落实质量强桂、质量强市的新要求,顺应质量发展的新趋势,全面提高质量和效益,推进创新驱动发展和供给侧结构性改革,根据自治区人民政府《关于实施质量强桂战略的决定》(桂政发〔201650号)和百色市人民政府《关于实施质量强市战略的决定》(百政发〔201712号)要求,结合我区实际,现就实施质量强区战略作出如下决定。

一、实施质量强区战略的重大意义

党的十八大以来,习近平总书记就新时期我国的质量工作发表了一系列重要论述。20145月在河南考察时提出“推动中国 制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”,指明了质量强国的方向、任务和路径;在2016年中央经济工作会议上强调,要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识,下最大气力抓全面提高质量,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理;20174月视察广西时指出,要深入实施质量强桂战略,树立质量第一意识,推动品牌创建,培育更多“百年老店”,提高质量和核心竞争力。质量发展是兴国之道、强国之策。质量兴则经济兴,质量强则国家强。

我区自实施质量兴区战略以来,质量意识持续增强,质量基 础明显提升,产品质量、工程质量、服务质量、环境质量显著提高,品牌带动效应逐渐突显,质量发展成果惠及全区各族人民。当前,百色正处于“到2020年与全国全区同步全面建成小康社会”的关键时期,实施质量强区战略是落实习近平总书记系列重要讲话精神和国务院《质量发展纲要》(20112020),加快转变经济发展方式的重要举措,是提升综合竞争力的迫切需要,是进一步改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求,对加快全面建成小康社会构建百色“首善之区奋斗目标具有十分重要的意义。

二、实施质量强区战略的指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕党中央四个全面战略布局、自治区两个建成总目标和百色“三中心两区一市”的战略定位,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济发展质量和效益为核心,创新政府质量治理,实施“质量强区”战略,推动“品质革命”和品牌创建,促进产业迈向中高端。重点实施质量提升、品牌建设、标准提升、质量基础支撑、质量治理、质量素质提升等六大工程,全面提高产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量,为群众提供更好的产品、更优的服务、更美的环境。

三、实施质量强区战略的主要目标

——产品质量。到2020年,产业结构更加合理,产业体系更加完善,产业竞争力明显增强,制造业产品质量合格率稳定在93%以上;重点食品质量安全状况保持稳定良好,规模以上食品生产企业产品质量监督抽查合格率达到91%以上;农产品质量安全得到有效保障,主要农产品质量安全监测合格率稳定在96%以上;国家基本药物生产企业抽验覆盖率达100%产品质量国家监督抽查合格率、制造业质量竞争力指数达到全市中上水平。

——工程质量。竣工交付使用的工程质量,大中型工程一次验收合格率达100%,其他工程一次验收合格率达98%以上。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。绿色建筑发展迅速,住宅性能改善明显。人民群众对工程质量(尤其住宅质量)满意度明显提高,建设工程质量投诉率逐年下降,每年争创自治区优质工程1个以上。

——服务质量。在重点生产性、生活性服务领域,建立健全服务标准体系,全面实施服务质量国家标准,培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业(集团),生产性服务业顾客满意度达到82%以上,生活性服务业顾客满意度达到78%以上;

——环境质量。全区环境空气质量优良天数比例超过91.5%;全区饮用水水源地水质达标率90%以上;城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%95%森林面积和质量不断提升,森林覆盖率达69%城市建成区绿化覆盖率达到45%以上,生态质量显著改善,乡村建设和宜居城市建设取得显著成效,宜居指数达到全市先进水平,总体质量水平达到全市中上水平。

2025年,全区产品、工程、服务、人居质量显著提升,创新能力明显增强,质量意识深入人心,质量安全得到根本保障。涌现一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业和产业集群,支柱产业、特色产业、战略性新兴产业和人居等领域质量达到市内领先水平、自治区先进水平。

四、实施质量强区战略的工作任务

(一)实施质量提升工程。

1.提升产品质量。认真贯彻落实《中国制造2025》,以工业园区为载体,组织企业开展质量攻关和改进活动,推动企业导入先进质量管理体系。围绕铝、锰、铁合金精深加工、农林产品等优势产业,开展质量攻关,推动产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。针对铝基、锰基、新型化工、新医药、环保等新兴产业,集中力量攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术,到2020年,实现科技进步贡献率达到60%以上。建立健全检验检测平台,为企业提供全方位、全过程创新服务,提升产品技术创新能力,提高产品质量和市场竞争力。建立工业技术改造重点项目库,加大对制造业企业质量技术改造的支持、引导力度。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地,努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。以提升消费品和工业品质量为着力点,开展重点产品质量提升专项行动,不断增强品牌竞争力。建立有效的食品进出口质量安全追溯体系,出口食品检验合格率达到99%以上

2.提升工程质量。落实工程建设质量主体责任,全面执行建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人工程质量终身责任承诺和终身责任信息档案制度,严格实施工程质量终身责任制,城市新开工保障房受监工程覆盖率(施工许可、报监等开工前手续办理齐全率)达到100%,城市保障房工程质量一次验收合格率达到100%推广工程总承包建设模式,加强建筑市场源头监管,严厉打击转包、违法分包等市场违法行为。加强工程质量技术创新能力建设,推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道。大力倡导“四节一环保”(节能、节地、节水、节材,注重环境保护)的财富增长型建设模式,提高建筑工程节能效率。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,加强施工过程质量控制,竣工工程质量全面达到国家强制性标准。推进企业质量标准化管理体系建设,新开工建筑节能标准执行率达到100%推行工程质量责任保险制度,着力治理住宅工程质量常见问题,提高人民群众对工程质量的满意度,工程质量投诉率逐年降低。

3.提升服务质量。引导商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法,打造商贸服务品牌。以标准化推进物流、电子商务、房地产、物业管理、旅游、社区服务、健康服务、中介服务、教育培训等服务新业态的规范化建设。以社会需求为引领、民生需求为导向,加快构建具有本地特色的服务质量标准体系,争创国家级、自治区级服务业标准化试点。大力推行第三方服务业质量满意度测评,实施“服务标杆”引领计划,开展旅游服务质量标杆单位遴选。完善服务质量综合评价体系,在重点民生领域开展顾客满意度调查和行业竞争力评价,并向社会公布。推广服务质量体系认证,加强质量诚信体系建设和服务质量监管,促进服务业发展规范化。

4.提升人居质量。坚持绿色、人文、智慧、集约发展导向, 大力推进“美丽右江·宜居城市”建设活动,加强基础设施和公共服务设施建设,全面提升市容环境和城市品质,逐步把城市建设成为经济繁荣发展、社会和谐文明、环境舒适宜人、创新活力迸发、运行管理高效的现代化宜居城市。加强城市综合交通规划和实施,推动公共交通设施规划建设。加快完善城市道路、地下管线、供水、供电、燃气等市政基础设施以及中小学校、医疗卫生、养老、市场等公共服务设施供应。抓好国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等国家知名城市品牌创建工作。大力实施“美丽右江·宜居乡村”建设重大活动,在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上,扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。推进历史文化名镇、街区、名村建设,开展文明村镇创建,提升乡村文明建设,着力提升农村人居环境质量。以人居质量提升促进相关产业健康快速发展。

坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则,实施环境污染防治三大行动计划,加强水、大气、土壤污染防治。加强水污染防治,全面控制工业、城镇生活、农业农村、船舶港口等污水排放,消除城市建成区黑臭水体,改善水体质量。加强大气污染防治,狠抓工业废气、机动车尾气达标排放和整治城市建设工地扬尘,减少烟尘、粉尘和挥发性有机物排放,降低可吸入颗粒物、细颗粒物浓度,明显改善城乡空气环境质量。加强土壤污染防治,控制农业源污染,减少农药、薄膜对土壤的污染,严防重金属污染,确保土壤环境安全。加强尾矿库防渗整治。强化源头控制,严格环境准入,推动规划环境影响后评价。严格执行环境保护法律法规,执行环境源头保护、污染物排放许可、责任追究、损害赔偿、自然资源资产离任审计等制度。

(二)实施品牌建设工程。

制定品牌培育规划和品牌发展的政策措施,鼓励企业追求品质,形成具有自主知识产权的名牌产品,提升生态铝、芒果、百林鸡、山茶油、黄沙鳖、红色旅游等品牌形象,培育一批区域品牌和企业产品商标品牌,不断提升企业品牌价值和广西制造整体形象。力争“十三五”期间,全区新增广西名牌产品2个以上、广西著名商标2个以上、广西优质工程2个以上、广西老字号1个以上、广西工业企业质量管理标杆1个以上,广西服务业品牌5个以上,4A级以上景区1个以上,有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数居全市前列,努力争取获得国家地理标志保护产品、全国知名品牌示范区创建、主席质量奖、鲁班奖。引导企业参与品牌价值评价,建立以“公共检测、标准引领、品牌孵化、安全预警”为主要内容的质量品牌服务平台,引导和帮扶农业、工业、建筑业、服务业的龙头企业或优势企业积极争创各级各类品牌认定。充分发挥行业协会和服务机构的桥梁作用,积极打造专业服务平台,为企业提供品牌创建、品牌推介、品牌营运、商标代理、境外商标注册、打假维权等服务。组织品牌企业参加交易会、博览会等活动,加大品牌宣传力度,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。全面实施质量强区战略,持续开展质量强企等活动,完善“区长质量奖”政府质量奖励工作机制。对获得中国质量奖(含提名奖)、鲁班奖、国家级工程质量奖、国际人居质量奖、中国驰名商标、国家地理标志保护产品、广西名牌产品、广西著名商标等荣誉称号的质量管理先进、成绩显著的单位和个人按照中央和自治区有关规定,研究制定相应的支持政策给予表彰奖励。

(三)实施标准提升工程。

1.加快研制重要技术标准。紧紧围绕“左右江革命老区振兴规划”、“再造一个工业百色”等战略部署,立足铝、石油化工、煤炭、建材、制糖、造纸等优势产业,引导企业完善知识产权和标准化管理,支持企业加强创新技术标准和先进技术标准的研发,推进更多的技术成果上升为行业标准乃至国家标准;推进民族(生物)医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业技术标准的研究和制定修订;推进特色农产品质量安全、节能环保、乡村旅游等领域标准研制,支持美丽乡村建设和农村综合改革工作;抓好旅游休闲、健康养老、现代物流业、会展、体育等现代服务业标准体系建设;建立标准信息交流、标准技术合作、标准化人才交流培养、标准互认等合作交流机制,服务广西“三大定位”、三大生态的营造和两个建成的实现;推动在我区的中央企业、市属重点企业和行业龙头企业成为国际标准、国家标准和行业标准的制订和实施主体,积极采用国际标准和国外先进标准;发挥优势企业对中小企业和微型企业的带动作用,鼓励制定联盟标准,带动中小企业和微型企业实施技术改造升级和管理创新。

2.推进标准化示范试点建设。将标准化的手段和方法延伸到生产(种养殖)、流通、销售等各个环节,充分发挥标准化示范试点对区域经济社会和产业发展的辐射带动作用,促进标准化先进管理理念和方法的推广应用。完善澄碧湖芒果产业(核心)示范区和那怀特色现代农业示范区配套建设,开展农业标准化示范区提升工程和美丽乡村建设标准化试点,继续推进服务业标准化试点工作。积极推动建设标准化示范点,以标准化建设促进工业、农业、服务业和城乡发展。

3.加强标准化技术委员会培育和管理。鼓励和培育有条件的事业单位、优势产业龙头企业筹建或参与全国专业标准化技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)、工作组(WG)及自治区级标准化技术委员会(以下简称标委会),提升标委会对我区经济社会发展的覆盖率;提高标委会委员的广泛性、代表性,确保标准制定的科学性、公正性。

(四)实施质量基础提升工程。

1.强化计量基础支撑作用。落实《百色市贯彻落实国务院计量发展规划(20132020年)》,加强计量基础标准和计量检测与管理体系建设。完善城市计量体系,推动建设国家级计量测试中心或国家重点实验室,推动能源计量中心能力建设,实现百色区域内80%广西重点耗能企业能源计量数据实时、在线采集。

2.推动认证认可工作。进一步完善认证认可的约束机制,加强对获证检测机构的动态监管,坚持资质认定获证机构监督检查制度,强化对强制性产品认证的监督管理,年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到95%以上。鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证,在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证,城市企业生产的相关产品生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆盖率达到100%。推动行业重点企业申报食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)、药品生产质量管理规范(GMP)。加强标准化、计量、认证、检验检测领域的国际合作,推行“一个标准、一次检测、全球通行”的检测认证体系。在交通运输、金融、商贸、旅游、会展等服务业试行服务质量管理认证。

3.加快检验检测平台建设。全面深化技术机构改革,依托国家铝产品质检中心、广西食农中心等技术基础好、综合实力强的检验检测机构,整合各部门业务相同、相近机构,建立综合检验检测机构,作为独立的检验检测机构开展工作。转变政府职能,创新管理体制,逐步推进具备条件的检验检测机构与行政部门脱钩、转企改制;完善食品、农产品质量快速检验检测手段,提高快速检验检测能力。

(五)实施质量治理工程。

1.严格企业质量主体责任。明确企业质量主体责任和企业法人质量第一责任人地位,建立健全企业各级管理者和全体员工质量责任制度。支持企业提高质量在线监测、在线监控和产品生命周期质量追溯能力,以物品编码为溯源手段,利用市场规律构建生产、销售、消费等全环节的责任追溯体系,推进各类追溯信息互通共享。建立企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障制度,督导企业严格执行质量法律法规、标准及合同的规定,切实履行法定义务。建立企业产品质量和服务标准自我申明公开制度,倒逼企业落实主体责任。严格执行重大质量事故报告和应急处理制度,建立健全企业履行社会责任机制,鼓励企业强化诚信自律,践行质量承诺。督促企业恪守道德规范,主动履行公共责任和公民义务,确保清洁生产,加强环境保护,综合利用资源,减少能源消耗,确保安全生产和维护公共权益。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区等利益相关方的社会责任。

2.依法严厉打击质量违法行为。建立完善市场准入、产品质量监督抽查、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出和责任追究、质量信用信息收集和发布等制度,加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,严厉查办制假售假大案要案,严厉打击危害公共安全、人身健康和生产财产安全等质量违法行为,严厉查办利用高科技手段从事质量违法活动。在城市骨干医院推行开展产品质量伤害监测工作,加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估。完善质量安全风险管理工作机制,制定质量安全风险应急预案,提升风险防范和应急处置能力,切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。建立部门间案件通报协查、信息反馈、案件移交和处理申述举报等联动机制,形成合力。建立行政处罚记录纳入法人(个人)信用制度,健全质量安全有奖举报制度,落实举报奖励,保护举报人合法权益。充分发挥1231512365等申诉、举报热线作用,运用现代信息技术完善质量投诉举报平台,确保各类质量投诉举报系统渠道通畅、功能齐全、反应迅速、处置高效。

3.加快质量诚信体系建设建立以企业(组织机构代码)实名制为基础的企业质量信用档案,建档率大于80%,并实现各部门间的信息共享。预包装产品建立以物品编码等为溯源手段的产品质量信用信息平台,建档率大于80%将质量信用体系纳入社会信用体系建设范畴,健全质量信用社会评价机制,规范质量信用档案建设和质量信用信息的等级评价、使用,加快质量信用信息公示发布机制建设,加大质量监测、违法案例等信息的公开力度。实施企业质量信用分类监管,建立质量失信企业“黑名单”制度及退出机制,充分发挥信用在市场监管中的基础作用。推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用,在政府采购、工程招投标等领域带头应用质量信用信息,实施联动奖惩,提倡优质优价,优价加分。加强质量信用社会监督,促进质量信用产品的推广应用,逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

4.加快质量法治建设。完善行政执法和刑事司法有效衔接机制,抓好执法队伍建设,加强执法人员的培养与培训,提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制,落实执法责任,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强质量法制宣传教育,普及质量法律知识,营造学法、用法、守法的良好社会氛围。

(六)实施质量素质提升工程。

开展党政领导干部质量战略培训,树立靠质量促发展的理念。争创全国中小学质量教育社会实践基地,每年基地开放时间不低于36天,普及质量知识。鼓励高等院校设置质量管理工程、标准化工程等专业,加强质量发展基础理论研究和人才培养。发挥优势企业、重点科研院所和高等院校作用,面向企业培育一批高素质质量管理专门人才和质量科技领军人才,为企业发展提供智力支撑。大力宣传优秀企业的质量管理先进案例和各行业领域的质量工作先进集体、个人的典型事迹,充分发挥标杆示范、带动和引领作用,展示质量发展成果。利用消费者权益保护日、世界标准化日、全国质量月等重要节点的社会效应,加强质量舆论宣传,营造人人关心质量的质量发展文化氛围。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立右江区实施质量强区战略工作领导小组(以下简称“质量强区领导小组”),由区长任组长,分管质量工作的副区长任副组长,相关部门主要负责人为成员,统筹协调质量强区建设工作重大问题,统一部署有关重大行动。质量强区领导小组办公室设在区食品药品监督管理局,承担日常工作。质量强区领导小组成员单位要各司其职,加强配合,齐抓共管,形成推动质量强区建设的合力。

(二)加大政策扶持力度。各有关部门要将质量发展和质量保障作为国民经济和社会发展的重要内容,纳入发展改革、财政、科技等部门重点支持范畴,健全完善相关产业、环境、科技、金融、财政、税收、人才培养等促进质量发展的配套政策、激励机制,支持、鼓励企业实施质量提升措施。各部门要加大对质量工作的投入力度。金融部门要加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发的资金投入。

(三)强化监督考核。健全质量工作目标考核机制和责任追究机制,将“质量强区”工作目标纳入经济和社会发展统计指标体系、绩效评价考核体系及领导干部的绩效考核,制定、分解年度目标,做好绩效考核量化管理,确保各项目标任务的落实。质量强区领导小组办公室要依据评价考核办法,会同绩效考核部门对各责任部门(单位)开展质量强区活动的目标任务落实情况及效果进行评价,评价结果进行全区通报。各部门要加强本辖区、本部门质量工作的组织实施和检查考核,确保质量强区目标任务全面落实到位。

(四)强化宣传引导。结合“一带一路”战略,推动行业协会、企业开展品牌国内外、区内外宣传推广活动;要充分运用报刊、杂志、电视、广播等传统媒体和微博、微信、微视频、移动客户端等新兴媒体,加大宣传质量知识、质量工作成效,倡导先进质量理念和科学理性的消费理念,引导广大群众自觉抵制假冒伪劣产品,促进刺激内需,营造全社会重视质量工作、建设质量强区的浓厚氛围。

 

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