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索 引 号:YJQ450123-2017111012252

发布机构: 百色市右江区人民政府办公室

名 称:右政办发〔2017〕61号 百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区职业病防治“十三五”规划的通知

文 号:右政办发〔2017〕61号

关 键 字:右江 百色市 职业病 办公室

成文日期:2017-10-27

发布日期:2017-11-10 16:11:21

右政办发〔2017〕61号 百色市右江区人民政府办公室关于印发右江区职业病防治“十三五”规划的通知

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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

《右江区职业病防治“十三五”规划》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

百色市右江区人民政府办公室

2017年10月27

右江区职业病防治“十三五”规划

 

为贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2016-2020年)》、《广西职业病防治“十三五”规划》和《百色市职业病防治“十三五”规划》精神,进一步加强我区职业病防治工作,最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保护劳动者健康,结合我区实际制定本规划。

一、规划背景

(一)近年来我区职业病防治取得的成效。

职业病防治是重大的社会和民生问题,右江区党委、右江区人民政府高度重视职业病防治,近年来,我区积极协助市级开展职业病防治及项目系统审核工作,“十二五”期间,职业病高发势头得到基本遏制,新增职业病例数有所下降,急慢性职业中毒发病人数明显下降,消除了急性职业性放射性疾病,职业卫生监管职业健康检查水平不断提升。职业病防治宣传更加普及,全社会职业病防治意识、维权意识不断提高,职业病防治力度明显加强

(二)我区职业病防治面临的形势和挑战。

“十三五”期间,是右江区经济社会发展和扶贫攻坚的关键时期,经济持续保持较快增长,投资规模加大,转型升级尚未完成,职业病防治工作面临严峻挑战,防治任务依然艰巨。当前,职业病防治项目市级还未下放我区,我区职业病防治工作依靠市级开展,仍存在一些突出问题:职业卫生服务水平参差不齐;一些用人单位主体责任落实不到位,从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率低,定期检测率和日常监测率低;农民工、劳务派遣人员等群体流动性强,外出打工患职业病致贫情况未得到重视,职业病危害较为严重;职业病综合防治工作不到位,重点职业病及职业相关危害因素监测工作迟滞,职业病患者特别是农民工保障待遇难以落实,救助水平低。根据2016年右江区重点职业病监测数据显示,全区共存在职业病危害的企业160家,重点职业病危害因素主要分布的行业为采矿业,制造业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,批发和零售业,农、林、牧、渔业、交通运输等。重点职业病危害因素主要分布的区域为右江区,重点接害人群主要集中在小、微型规模的私有企业,中、小规模的私有企业的职业病危害风险分类以严重和较重为主。我区重点职业病危害因素主要为煤尘、矽尘及噪声。全区160家存在职业病危害因素的企业中,开展职业病危害因素检测的企业仅为12家,监测覆盖率7.5%。我区160家存在职业病危害因素的企业中共有工人14000人,其中50家企业的6968名接害人员参加了2016年职业健康体检,体检率49.77%;全区涉及接触重点职业病危害因素的企业共30家,接触重点职业病危害因素工人8000人,其中有30家的6968名接害人员进行了职业健康体检,体检率为87.10%。全年共检出疑似职业病病例6例。我区仅有1家医疗卫生机构(右江区人民医院)具有职业健康检查资质, 2016年共诊断有毒有害作业工人健康监护16例。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻把握“四个全面”战略布局和“健康中国”建设要求,服务社会经济建设和“一带一路”战略,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以保护劳动者健康及其相关权益为根本目的,加强政府领导,落实责任,加强职业卫生监管能力、职业病防治能力和服务体系建设,全面提升职业卫生监管和职业病防治水平,有效预防、控制职业病,促进我区经济社会可持续发展。

(二)基本原则。

1.立足现有规划,统筹实施。依据《职业病防治法》根据近年来职业病防治的经验教训,统筹确定实施安排。

2.规划防治工作,落实责任。适应我区经济发展目标,围绕产业转型升级,总体统筹规划我区职业病防治工作任务。按照各自职责分工,加强各部门协调配合,全面落实职业病防治责任。

3.突出行业重点,加强监管。突出重点行业、重点职业病危害因素的专项治理,强化职业病危害严重行业、领域的监督执法,严格落实用人单位职业病危害防治主体责任。

4.健全监管体系,提升能力。依托职业病防治服务体系,加强专业人才培养和执法队伍建设,充分发挥职业卫生服务机构的服务能力,健全职业病治疗、保障救助制度。

5.注重宣传教育动员,提升社会全员参与意识。广泛开展职业病防治宣传教育,增强各级政府、行业主管部门和用人单位的法律责任意识和社会责任感,提高劳动者的自我保护意识,充分发挥社会监督作用。

(三)规划目标。

1.总体目标。2020年,形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工全面参与和社会广泛监督的职业病防治格局;认真贯彻落实国家职业病防治法律法规标准体系、职业卫生服务体系和监督管理体系要求;加强重点职业病的新发职业病监测和评估能力,遏制接尘工龄在5年内的新发尘肺病病例的上升势头,有效控制职业性化学中毒和急性放射性职业病,进一步完善急性中毒和核辐射卫生应急能力,劳动者职业健康权益保障水平进一步提高。

2.具体目标。

——2020年,我区要全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。

——2020年,用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;用人单位工作场所职业病危害检测评价率达到65%以上;用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上;用人单位劳动者的职业健康监护率达到75%以上。

——2020年,建立完善与职责任务相适应、功能全面的职业病防治网络,根据职业病防治工作需要,我区至少有1家承担当地主要职业病诊断工作的医疗卫生机构,尤其要加强工业、人口多的乡镇职业健康监护机构建设。

——2020年,建立适合我区特点和功能完善的重点职业病监测、医疗卫生机构医用辐射防护监测与职业健康风险评估工作体系,科学、及时地反映我区职业病危害因素变化趋势和职业病发病特点。用人单位放射工作人员个人剂量计佩戴率达到90%以上。

——2020年,工伤保险覆盖率达到90%以上;符合救助标准的职业病病人救助覆盖率达到90%以上;职业病患者得到及时救助,各项权益得到有效保障。

——2020年,建立完善与职责任务相适应、专业高效的职业卫生专业队伍,每10万名劳动力人口配备职业卫生监管人员20~30人;每10万名劳动力人口配备职业病医师2~3人(以县区级为单位统计),职业健康检查人员4~6人(以县区为单位统计)。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度重的用人单位应配备专职(或兼职)职业卫生专业医师或有执业医师资格的人员。

三、主要任务

(一)加强职业病防治体系建设。

1.健全职业病监测评估体系。开展职业病防治工作基本情况摸底调查,推进部门及其系统内现有信息系统的交流与共享,全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、职工总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息,重点掌握农民工职业健康监护情况。完成重点职业病监测任务,掌握重点职业病危害因素、职业病发病规律和趋势,开展职业健康风险评估,加强职业病危害因素检测、鉴定水平,为制定职业卫生标准和职业病防治政策提供科学依据。

2.加强职业病诊断、职业健康检查机构、职业病救治机构能力和体系建设。根据右江区职业人群规模和职业病危害特点,充分利用现有资源,进一步加强职业健康检查、职业病诊断和鉴定工作,凡有涉及职业病有毒有害因素企业积极推进落实“职业健康检查不出县(区)”。诊断机构和职业健康监护机构按规定及时报告职业病和疑似职业病,简化程序、优化流程,加强质量控制,为用人单位和劳动者提供方便高效的服务。加大医务人员培训力度,规范诊疗行为,提高治疗技术水平。加强职业病救治机构基础建设,满足职业病临床救治的需要。

3.推进信息化建设。完善信息系统建设,建立健全职业病危害项目申报和职业病报告制度,以职业病报告为基础,及时收集职业健康检查、职业病诊断鉴定、重点职业病监测等相关动态信息。推动各部门职业病防治信息互通共享机制,统一数据规范与管理,实现系统间各有关部门职业病防治信息的定时交换。建立健全基于职业病防治信息的统计制度,为职业病防治决策提供科学依据。

(二)强化职业病源头治理。

加强职业病源头治理和前期预防,建立职业病危害防治落后技术、工艺、设备和材料的淘汰、限制名录管理制度,引导职业病危害较严重的企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,实施矿山、有色、冶金、建材等职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理活动。开展中小微型用人单位职业病危害治理帮扶行动,努力解决中小微型用人单位职业病危害,设立小微型用人单位职业病防治的公益性指导与援助平台,建立小微型用人单位职业病危害治理活动专项资金制度。在做好传统职业病源头治理的同时,还要按照职业健康实际需求,加强新的职业病危害的识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。

(三)落实强化用人单位职业病防治主体责任。

建立用人单位自主开展职业病危害防治活动的工作机制,推动实施全国统一的职业病危害严重用人单位的职业卫生管理人员培训考核管理制度。强化用人单位法律意识和社会责任感,落实职业卫生管理责任制,开展工作场所职业病危害因素定期检测,按规定申报职业病危害项目,规范职业病危害告知、设置警示标识、配备个体防护用品。依法组织开展职业健康检查,为劳动者建立职业健康监护档案。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度重的用人单位应设置职业卫生管理部门,配备职业卫生专业医师或有执业医师资格的人员。

(四)完善保障救助措施。

各单位要大力推进《劳动合同法》和《工伤保险条例》的贯彻落实,规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,按时足额缴纳工伤保险费。在高危行业推行平等协商和劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,依法推动企业与职工开展职业病防治工作平等协商,订立专项集体合同,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任义务。完善大病保险和医疗救助制度,及时将符合条件的职业病患者纳入大病保险和城乡医疗救助体系,加大救助力度。研究建立尘肺病防治基金,逐步形成政府救助与社会关爱相结合的工作格局。

(五)强化职业卫生技术服务支撑作用。

进一步加强职业卫生技术服务机构能力建设,支持社会性技术服务机构发展,推进职业卫生技术服务机构诚信体系建设。合理设置职业卫生技术服务机构的服务区域,在优先完成覆盖区域内的职业卫生技术服务工作的基础上,逐渐扩展服务范围。加强基层职业卫生技术服务机构质量控制、职业卫生专家队伍的建设与管理。加强职业病防治专业培训,完善职业卫生技术服务机构从业人员执业准入制度,制定职业病防治专业人才培训计划,分级、分类培训职业病防治专业人才,特别加强机构准入和人员准入资质的培训,提高职业健康监护、职业病诊断和化学中毒、核辐射救治水平。

(六)加大职业健康促进和宣传教育力度。

充分发挥主流媒体和新媒体的作用,广泛深入地宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识,创新职业健康促进方式方法,积极开展职业健康教育和健康促进。提高宣传教育的针对性和效果,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。

四、保障措施

(一)加强领导。

深入贯彻区委、区人民政府的决策部署,加强对职业病防治工作的领导,全面建立齐抓共管的责任体系。制定职业病防治计划,健全职业病防治联席会议制度,实现职业病防治工作的常态化、规范化、制度化。

(二)落实部门责任。

安全监管、卫生计生、人力资源社会保障、工会、民政、财政等有关部门,要按照《职业病防治法》要求,切实履行职业病防治职责。安全监管部门负责用人单位职业卫生监督检查,用人单位职业危害项目申报和检测评价等;卫生计生部门负责协助市级开展重点职业病监测和专项调查,医疗机构放射性危害控制的监督管理,开展职业人群健康促进工作,组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育等;人力资源社会保障部门负责落实劳动合同、工伤保险的监督管理和职业病人保障等;工会组织依法参与职业危害事故调查处理,依法代表劳动者与用人单位签订劳动安全卫生专项集体合同,纠正用人单位侵犯劳动者合法权益的行为等;民政部门负责符合社会救助条件的职业病病人的医疗救助和生活等方面的救助保障工作;财政部门负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

(三)加大执法力度。

职业卫生各监管部门联合开展调研、督导检查,加大监督检查力度,切实保护劳动者的权益。严肃查处损害劳动者健康的违法行为,对不履行工作职责的,要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任。加大对重点行业领域、重点企业的监督检查力度,对违法违规行为进行严肃查处。

(四)保障经费投入。

将职业病防治专项经费纳入年度预算,专项用于职业病防治工作,专款专用;要加强对专项资金使用情况的监督检查,严禁滥用、挪用专项资金。用人单位要根据实际情况,按规定加大对职业病防治经费的投入,保证生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、健康监护和职业卫生培训等费用。

五、实施考核评估。

区卫生计生、安全监管等有关部门要根据规划各项指标,制定阶段性工作计划和实施方案,明确分工,适时开展自查,认真做好年度总结,并及时向区政府和上级主管部门汇报工作开展情况。到2018年底对本规划实施情况进行中期考核评估;2020年对职业病防治实施的效果进行综合评价。

 

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