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索 引 号:YJQ450123-2017031510450

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名 称:右政发〔2017〕5号 百色市右江区人民政府关于印发右江区2017年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作“二上”实施方案的通知

文 号:右政发〔2017〕5号

关 键 字:右江 百色市 政发 实施方案 财政 资金

成文日期:2017-03-10

发布日期:2017-03-15 18:54

右政发〔2017〕5号 百色市右江区人民政府关于印发右江区2017年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作“二上”实施方案的通知

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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

 

《右江区2017年统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作“二上”实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

百色市右江区人民政府

2017310

 

右江区2017年统筹整合使用财政涉农资金

支持脱贫攻坚工作“二上”实施方案

 

为了优化资源配置,提高财政专项资金使用效益,集中财力支持脱贫攻坚工作,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔201680号)等文件精神,结合右江区2017年脱贫规划,制定本方案。

一、年度脱贫目标

    实现“两不愁、三保障、八有一超”。到2017年,稳定贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标,实现自治区贫困户“八有一超”脱贫指标标准。即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障;有稳固住房,有饮用水,有电用,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低生活保障;家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

二、脱贫资金需求

(一)统筹整合范围

统筹使用的资金范围包括中央、自治区、市、区本级的所有财政性资金。包括涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支出企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金等。

(二)资金规模和投向

2017年我区计划统筹整合财政涉农资金17987.17万元支持脱贫攻坚工作。统筹整合项目资金主要涉及区扶贫办、区水利局、区旅游发展局、区农发办、区林业局、区水库移民管理局、区民族局和区交通运输局。其中右江区贫困村小型农田水利建设工程(166个)997.4万元;78处农村饮水安全巩固提升项目471万元;通村通屯公路建设5471万元;百色福禄河休闲养生瀑布群风景区项目725万元;农业综合开发项目1425万元;林业补助项目3398.17万元;龙景街道六居村那暖、那坡屯人畜饮水工程20万元;2017年自治区财政专项扶贫资金600万元;2017年中央财政专项扶贫资金2338万元;2014年退出户双千项目补助1567.2万元;库区移民发展项目974.4万元。

三、项目情况

(一)具体建设任务情况

1.右江区贫困村小型农田水利建设工程(166个工程),2017年度新建龙景、永乐、四塘、龙川、大楞、泮水等7个乡镇(街道)20处工程,设计灌溉面积2.0万亩,渠道80.86km、小泵站5座、小山塘4座、小地头水柜274、小水坝70座等五小水利设施;2.78处农村饮水安全巩固提升项目,新建阳圩镇等8个乡镇(街道)57处农村饮水安全巩固提升项目,日设计供水规模3059.76m³/日,新建蓄水池32座,安装管路14.816km,安装消毒设备15套;3.百色福禄河休闲养生瀑布群风景区项目,项目拟新建景区游览道路、游客服务中心、停车场、厕所、观景平台、游船码头等;4.通村通屯公路建设,涉及龙景等8个乡镇(街道办),六居村等48个贫困村(含20158个脱贫村),总建设公路里程529.4公里,建设标准按路基宽4.5米,路面宽4(3.5)实施;5.农业综合开发项目,项目地点:泮水乡平泮村、册外村、那扪村;大楞乡巴平村。①水利措施:新建渠道2条总长8300米,新建钢筋混凝土蓄水池5座,敷设低压管灌网总长78368米;②农业措施(甘蔗良种推广、测土配方施肥);③道路建设(新建机耕路4条总长11550米,屯内道路硬化800米);6.林业补助项目,项目地点:1.9个乡镇街道的退耕还林农户;2.7个乡镇的村屯集体户和21个个人户的生态公益林补助;7.右江区龙景街道六居村那暖、那坡屯人畜饮水工程,建两个30立方米蓄水池,架设4000米¢40mm镀锌管等;8.2017年自治区财政专项扶贫资金项目,巴平二级路至维林屯通屯硬化路0.56公里、巴平村下灯草至龙王屯通屯硬化路1.31公里、者袍村者仙大桥至六朋屯通屯硬化路K0+000K3+000段、者袍村者仙大桥至六朋屯通屯硬化路K3+000K6+000段、者袍村者仙大桥至六朋屯通屯硬化路K6+000K9+120段、“雨露计划”学历教育及农民实用技术培训;9.2017年中央财政专项扶贫资金项目,小额信贷贴息、小额信贷风险基金、易地扶贫搬迁;10.2014年退出户双千项目补助项目,给予2014年建档立卡退出户巩固发展奖补资金;11.库区移民发展专项资金项目,阳圩镇平况村屯道路硬化3.0km、库区后靠移民生产生活码头20个及连接码头道路15.0km

(二)整合资金渠道

根据自治区财政厅《关于下达2017年财政涉农资金统筹整合计划数的通知》(桂财农〔2016270号),2017年度我区获得的纳入整合范围的各项资金的上级补助情况,计划2017年统筹整合资金17987.17万元(中央资金10253.57万元,自治区资金5556.4万元,市级资金610万元,本级资金1567.2万元)。主要统筹资金渠道为农田水利设施建设和水土保持补助资金800万元、中央财政专项扶贫资金2449万元、自治区财政专项扶贫资金2061万元、市级财政专项扶贫资金610万元、本级历年结余财政专项扶贫资金1567.2万元、现代农业生产发展资金75万元、农业综合开发补助资金1425万元、林业补助资金3398.17万元、农业技术推广与服务补助资金95万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支出农村公路部分)1889万元、中央预算内投资用于“三农”建设部分122.4万元、少数民族发展专项资金20万元、自治区旅游发展专项资金600万元、美丽广西生态乡村专项资金340万元、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)1060万元、技术推广与服务专项资金121万元、农林业优势产业扶持专项资金245万元、新型经营主体扶持专项资金105万元、农林业资源及生态保护专项资金20万元、库区移民发展专项资金974.4万元、服务发展专项资金10万元。

四、操作程序

结合我区脱贫攻坚规划、各部门专项规划和项目库建立情况,在农业生产发展和农村基础设施范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,参照上一年度各项资金的上级补助及本级预算数额,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务及资金规模。

(一)统筹整合前期工作。区财政局按照区扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫办、发改等相关部门提出资金整合方案;区扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库;区发展改革局负责做好我区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导扶贫项目规划;其他有关部门结合上级部门下达的工作任务,完善本部门的专项规划和项目库建设管理,将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接。

(二)整合项目的上报。根据自治区“一上”、“一下”、“二上”的工作程序,将统筹整合方案报上级部门批复。收到上级下达的资金后,会同相关部门,依托统筹规划,将应统筹资金到位情况报扶贫开发领导小组。扶贫开发领导小组作为涉农资金整合的责任主体,督查项目主管部门认真实施统筹项目,并及时登记资金来源性质及使用情况、建立资金使用档案,并于每季度结束后3个工作日内将资金使用情况报区财政局,区财政再按照上级要求逐级上报。

(三)项目公示。扶贫开发领导小组要督促项目主管部门及时将统筹整合资金的来源、种类、名称、金额、用途,以及项目建设地点、实施时间、建设年限等内容在区政府门户网站和主要媒体上向公众公开,并将安排的所有扶贫项目在项目所在行政村公示,接收公众的监督。

(四)资金拨付方式。统筹资金全部实现国库集中支付,对分配到个人的资金,直接支付到“一卡通”;对项目资金,由项目实施部门直接支付给劳务提供者或供应商。资金审批拨付按照右江区资金审批拨付程序办理。

(五)项目变更申请。整合方案一经审定实施后,原则上不予调整,如发生特殊情况确需进行项目调整的,由项目主管部门或乡镇提出项目变更申请,报区扶贫开发领导小组审批。区扶贫开发领导小组同意变更申请后,应及时将项目变更情况报市扶贫开发领导小组备案。

五、资金用途

以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,捆绑集中使用统筹整合资金,提高资金使用效益。集中用于易地扶贫搬迁投入、贫困地区基础设施投入、贫困地区产业发展投入、贫困地区社会事业投入、贫困地区生态保护投入和贫困地区群众发展能力建设投入。统筹整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶贫对象,做到“七个不准:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和扶贫人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到人的资金(如危房改造资金)用于基层设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

六、组织保障

(一)加强组织领导。资金统筹工作由区统筹使用财政专项资金工作领导小组(简称领导小组)负责,领导小组下设办公室(简称区统筹办),负责组织协调、责任落实、工作推进等工作。区直有关单位,各乡镇(街道)也要成立相应组织机构,明确专人负责,抓好工作协调和落实,形成全区上下齐抓共管的工作局面。

(二)健全管理机制。一是统筹机制。检查科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹,建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。二是运行机制。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,既项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。三是管理机制。财政部门要加强资金管理,严格按照相关资金拨付审批程序执行,确保资金发挥实效。

(三)明确工作职责。区扶贫办负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作;各相关部门、乡镇(街道)负责具体建设项目的实施;项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目;财政部门负责资金统筹、资金监督及资金拨付工作;审计部门负责整合资金审计工作;财政、发改、扶贫、审计、监察等部门定期开展统筹资金监督检查,对违反财经纪律的,将依法依规严肃追责问责;其他相关部门要积极配合,各司其职、各负其责,确保工作有序推进。

 

附件:1.右江区2017年度统筹整合使用财政涉农资金汇总表(二上).doc

2.右江区2017年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(二上).doc

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