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右政办发〔2017〕76号 百色市右江区人民政府办公室关于印发2017年右江区农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知

2017-12-07 16:34:00   来源:   作者:   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

2017年右江区农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                         百色市右江区人民政府办公室

                            2017年11月24日

2017年右江区农村危房改造暨脱贫攻坚

建档立卡贫困户危房改造实施方案

 

根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕137号)及百色市人民政府办公室《关于印发2017年百色市农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案的通知》(百政办发〔2017〕100号)精神,为解决全区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,按时完成右江区2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造工作任务,如期实现我区脱贫攻坚目标,结合我区实际,制定本实施方案。

一、实施范围

2017年右江区农村危房改造范围为9个乡镇(街道),中央补助资金只补助建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造,自治区及以下各级补助资金兼顾其他贫困户危房改造。

二、目标任务

2017年自治区下达我区农村危房改造任务为215户(同时鼓励各地将2018年及以后的危房改造任务提前到2017年实施),其中建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象54户(建档立卡贫困户31户),一般贫困户161户。根据贫困县脱贫摘帽有住房保障指标考评“要求全县98%以上(含)农户有住房保障,2017年贫困户存量危房改造率达90%以上(含)并逐年提高,到2020年达到100%”的标准,为确保我区有住房保障指标达标,如期实现脱贫摘帽,经核算,2017年右江区农村危房改造任务为225户,其中4类重点对象64户(建档立卡贫困户41户,低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等3类重点对象23户),一般贫困户161户,各乡镇(街道)任务分配情况:百城街道5户、龙景街道34户、四塘镇17户、龙川镇83户、永乐镇17户、汪甸瑶族乡20户、阳圩镇13户、大楞乡26户、泮水乡10户(详见附表)。

三、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,每户平均约需6万元。2017年全区实施农村危房改造225户,计划总投资约1350万元。

(二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

1.中央财政补助资金340.9万元。

2017年中央财政补助资金四类重点对象户均补助1.4万元,已下达54户四类重点对象补助资金75.6万元,提前实施的10户建档立卡贫困户补助资金自治区将列入2018年度资金下达;另外,额外增加贫困县危房改造户中央财政补助资金265.3万元,因此中央资金合计340.9万元(剩余资金用于提高我区四类重点人员危房的补助及其他扶贫基础设施项目建设)。

    2.自治区本级配套补助资金154.39万元。

一是按照2016年自治区确定的建档立卡贫困危房户补助资金2.3万元/户,扣除中央财政补助资金1.4万元/户后,自治区需安排补助资金0.9万元/户,已安排31户建档立卡贫困户补助资金27.9万元,提前实施的10户建档立卡贫困户补助资金自治区将列入2018年度资金下达。

二是按照2016年自治区确定的建档立卡贫困危房户其他3类对象1.5万元/户的补助标准,扣除中央补助资金1.4万元/户后,自治区需安排补助资金0.1万元/户,已安排23户低保户等3类对象补助资金2.3万元。

三是按照2016年及往年一般贫困户1.5万元/户的补助标准,2016年下达2017年初步计划时亦按此标准,即中央和自治区各按0.75万元/户,自治区本级暂按照0.75万元/户的补助标准予以安排(由于今年中央政策调整,不支持一般贫困户危房改造,具体补助标准待另文报政府审定后确定,自治区本级资金安排的基数+增长的额外增加的补助资金待一般贫困户标准确定后再测算下达),则安排161户一般贫困户自治区本级补助资金120.75万元。

    四是自治区安排危房评定、核查验收等经费3.44万元。主要用于脱贫村、脱贫县农户有稳固住房达98%以上住房的危房等级评定,同时,还要开展年度农村危房现状和人居环境调查的动态管理工作等,自治区本级安排危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房政策宣传等工作。

3.市级配套资金32.25万元。

按照市级配套资金标准0.15万元/户,市级已安排215户配套资金32.25万元,提前实施的10户建档立卡贫困户补助资金市级将列入2018年度资金下达。

4.县级配套资金62.79万元。

1)按照2016年确定的建档立卡贫困危房户危房改造补助标准0.55万元/户,改造41户,县级配套资金22.55万元。

2)低保户、分散供养人员、残疾贫困人家庭等三类重点人员危房补助标准0.2万元/户,改造23户,县级配套资金4.6万元

3)一般贫困户危房补助标准0.20万元/户,改造161户,县级配套资金32.2万元。

4)核查工作经费,为确保农村危房改造工作顺利推进,区本级将按照与自治区1:1安排危房评定、核查验收等工作经费3.44万元。

合计上述各级财政补助资金,2017年右江区225户农村危房改造各级财政安排补助资金共计590.33万元,其中直补农户补助资金583.45万元。

四、基本原则

(一)坚持政府主导、农民主体。各乡镇人民政府、街道办事处和区直相关部门是实施农村危房改造工作的领导者,要加强领导和指导,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;区住房城乡规划建设、财政部门(以下简称“危改部门”)及乡镇人民政府、街道办事处,以及行政村村委是农村危房改造工作的组织者,要加强组织和引导,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农村群众是农村危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)坚持公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危房改造农户的切身利益,各乡镇(街道)和区住房和城乡规划建设局要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)坚持规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各乡镇(街道)和区住房城乡规划建设局要结合乡土特色建设,引导危房改造农户根据经济条件分阶段建房;引导农民尽可能选用当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)坚持因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地;要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

(五)坚持重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重,推进农村危房改造积极性不高的地方,将适当调减农村危房改造量。

五、工作内容

(一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、排水、环卫等设施建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,开展技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;或引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。区住房和城乡规划建设局要牵头组织各乡镇(街道)严格按照国家和自治区的要求,切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的危房等级评定,并录入危房管理信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目以本方案代替可研报告的办法确定,实施方案要将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户,经县级人民政府批准后分阶段组织实施。

(二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。乡镇人民政府(街道办事处)要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

(三)抓好危房改造抗震设防。区住房城乡规划建设局和各乡镇人民政府(街道办事处)要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求,设置地梁、圈梁和构造柱等,达到我区7度抗震设防标准要求;要抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

(四)抓好危房改造建设管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色;要按照“美丽广西宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌;对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

(五)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。各乡镇(街道)要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等国家和自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡镇(街道)要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房管理信息系统。

六、工作要求

(一)农村危房改造补助对象。首先是优先确保2017年脱贫摘帽的21个贫困村中的建档立卡贫困户及其他村今年脱贫出列的建档立卡贫困户,鼓励2018年及以后脱贫出列的建档立卡贫困户提前到2017年实施;其次是低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭;最后是水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等其他贫困户。

(二)农村危房改造建设标准。农村危房改造方式为新建的,农村危房改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不大于40平方米;3人及以下农户原则上控制在80平方米以内;4人及以上农户不得超过人均25平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。要防止因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象发生。

    (三)农村危房改造补助标准。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕9号)及《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2015年修订)》确定的补助标准要求,结合右江区危房等级、改造方式、农户经济状况等情况,采取有差别的补助方式,制定七个等级的补助标准,其中建档立卡贫困户原则上以2015年精准识别结果分值及改造方式划分为五个等级补助:一等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的极端贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数1至20分)户均补助3.8万元;二等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的特别贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数21至30分)户均补助3.5万元;三等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的中等贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数31至50分)户均补助3.2万元;四等是补助居住在一级(D级)危房中需重建的一般贫困户(建档立卡贫困户精准识别分数51至71分)户均补助3万元;五等是补助居住在二级(C级)危房中维修加固的建档立卡贫困户家庭,户均补助1.5万元。另外非建档立卡贫困户分为个等级:六等是补助居住在一级(D级)危房中的分散供养五保户,户补助2.5万元,七等是补助居住在一级(D级)危房中的其他贫困低保户、残疾人家庭,户均补助2万元。八等是农村(诚信)计生户、农村复员军人、带病回乡退伍军人、军烈属等其他贫困户,户均补助标准是扣除上述农户类型补助,按其他贫困户危改量平分剩余资金来确定具体补助标准;九等是补助居住在二级(C级)危房中维修加固非建档立卡贫困户家庭,户均补助按照其他贫困户户均补助标准的60%给予补助。

同时按照《研究贫困户危房改造补助问题的纪要》(桂政阅〔2016〕135号)要求,从2017年起,建档立卡贫困户按时拆除旧房的每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,其中保证金3000元包含在户均2.3万元补助中,2000元通过统筹自治区本级财政资金解决。在下达年度危房改造资金时对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由区财政专户保管。获得奖金的农户,将同时发放危房改造补助中拆旧保证金3000元;不按时拆除旧房的,奖金和保证金不予发放。

(四)财政补助资金管理。对于自筹资金确有困难的,各地要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合自治区相关部门资源,集中投入,不足部分由区财政和危房改造农户兜底解决;农村危房改造政府补助资金的拨付和使用要按照有关资金管理办法的要求实行专项管理、专账核算、专款专用;严禁将补助资金用于非农村危房改造项目。补助资金由乡镇人民政府(街道办事处)初审、区住房城乡规划建设局及区财政局审核、区人民政府审定、区财政直接通过银行“一卡(折)通”程序发放到户(集中统建的除外)。

(五)衔接好易地搬迁工作。对符合农村危房改造条件,未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范围实施改造;要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

(六)农村危房改造工作步骤。

前期工作阶段(2017年8月底前)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

项目建设阶段(2017年8月~2018年5月)。2017年8月逐步启动项目建设,2017年底全面开工,2018年5月底基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中建档立卡贫困户危房改造要于2017年11月底前基本竣工。

竣工验收阶段(2018年5~8月)。各乡镇(街道)要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户投入使用一户;区本级要于2017年12月10日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,2018年5月15日前完成其他危房改造户的验收。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

区直各相关部门工作职责:

区住房和城乡规划建设局:牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房改造补助标准;指导和协助各乡镇(街道)抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

区发展改革局:负责与相关部门共同争取国家、自治区对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各乡镇(街道)农村危房改造工作。

区财政局:负责与相关部门共同争取国家、自治区补助资金,筹措区本级配套资金,负责拨付补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

区民政局、移民工作管理局、卫生计生局、残联等部门:协助区住房和城乡规划建设局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。其中,区民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份;区移民工作管理局负责统计报送工作,在此基础上,配合区住房和城乡规划建设局对统计上报的危房进行核查、评定;区卫生计生局做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;区残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

区扶贫办:负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家、自治区对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

区审计局:负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

区地震局:负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

区国土资源局:负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

乡镇人民政府(街道办事处):负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。负责做好农村危房的核查统计、数据上报和危房改造农户“一户一档”信息的收集整理及录入系统等工作,做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各乡镇(街道)及各区直部门要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发展改革、财政、民委、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本实施方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时,按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,允许县级人民政府整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

(三)强化服务,确保进度。各乡镇(街道)要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,通过月度的过程检查来保证结果、保证进度。。

(四)加强监督,安全高效。各乡镇(街道)要大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

八、工作总结

各乡镇(街道)要在2017年12月1日、2018年5月5日前,分别将2017年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作总结以及2017年度农村危房改造工作总结报送区住房城乡规划建设局;区住房城乡规划建设局要在2017年12月10日、2017年5月20日前,分别将2017年建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造工作总结以及2017年度农村危房改造工作总结报送市住房城乡建设委员会,同时报请百色市级组织验收。

 

    附件:1.右江区2017年农村危房改造任务分解.doc

          2.广西农村危房改造农户申请审批表.doc

          3.广西农村危房改造工程房屋验收表.doc

      4.广西农村危房改造工程验收汇总表.doc

          5.全国农村危房改造农户纸质档案表.doc

 

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