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关于征求《百色市右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》意见的通知

2017-10-09 16:53:00   来源:   作者:   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

  现将《百色市右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》(征求意见稿)公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士提出修改意见和建议。

    公开征求意见起止时间:2017109日~20171017

  通讯地址:百色市右江区向阳路19号

  邮箱:yjqjhj2824226@163.com;

  联系电话(传真):2824226

 

                                                右江区发展和改革局

                                                   2017年10月9日

百色市右江区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要实施方案

(征求意见稿)

 

《百色市右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)是右江区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是未来五年的发展蓝图,是编制和实施各项专项规划和年度计划的基本依据,对全面推进建设革命老区振兴发展示范区、城乡统筹发展示范区、文化先进示范区、生态文明示范全国红色和生态旅游目的地、桂西现代商贸物流集散地、百色现代生态农业基地、百色新兴工业基地西南通江达海重要交通枢纽(简称四区四地一枢纽”),建设活力右江、美丽右江、幸福右江、文化右江,实现与全国全区全市同步全面建成小康社会,具有重要意义。为全面贯彻落实《规划纲要》,充分发挥规划的统筹和导向作用,确保规划确定的目标任务的顺利完成,制定本实施方案。

一、工作目标

《规划纲要》经过区三届人大七次会议审议批准,是具有法律效力的综合性规划。全面贯彻落实《规划纲要》,是未来五年政府的一项重要工作,要按照“一年打基础、中期显实效、五年达目标”的目标认真组织实施。

一年打基础:2016年,《规划纲要》确定的主要目标任务、规划指标体系和重点工程项目全面启动实施,开展列入《规划纲要》的重点工程和项目前期工作,开始进入建设阶段。

中期显实效:2018年,《规划纲要》确定的主要目标任务取得实质性进展,主要指标实现“时间过半、任务过半”,重点工程项目按计划推进,“四区四地一枢纽”战略取得阶段成果。

五年达目标:2020年,《规划纲要》确定的主要目标任务顺利完成,如期实现全面脱贫,基本建成革命老区振兴发展示范区,实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。

二、实施原则

(一)细化任务,明确责任

建立《规划纲要》实施的长效机制,明确《规划纲要》实施的目标责任和任务分工,将规划指标体系、重点工程项目分解到各部门,提出细化的工作任务和时序进度,推动各项工作全面开展和落实。

(二)统筹推进,重点突破

全面评估考核各有关部门贯彻落实《规划纲要》的推进情况,确保四区四地一枢纽”重大建设目标任务取得明显成效。

(三)系统监测,科学评估

坚持单位自评和统计部门监测相结合,运用定量考核与定性评估的方法,采取单位自评、公众评价和综合评价等多种方式,提高规划评估考核的科学性和透明度。

(四)分步实施,定期考核

建立《规划纲要》定期考核机制,各有关部门每年编制报送年度自评报告,区发展改革局负责向区人民政府报送年度评估报告、中期评估报告和五年总结报告,提出各有关单位贯彻落实“十三五”规划纲要目标任务情况,作为单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。

三、实施内容

按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能,明确《规划纲要》实施和考核的主要内容,具体包括三个方面。

(一)主要目标任务。

《规划纲要》确定了经济综合实力再跃新台阶”、“经济结构调整升级加快”、“创新驱动能力大幅提升”、“城乡居民生活质量和水平明显提高”、“生态环境不断优化”、“改革开放取得新的突破”、“社会治理能力水平提高七个方面的具体发展目标,提出了构建现代产业发展新体系”、“全力打好基础设施建设攻坚战”、“全力建设城乡统筹发展示范区”、“激发经济增长新动力”、“建设生态美丽新右江”、“ 彰显右江文化新魅力”、“增进人民群众新福祉”、“大力推进脱贫摘帽攻坚战”、“激发社会发展新活力”等九大领域的重大任务。这些目标和任务是“十三五”期间政府的具体工作和抓手,要明确责任单位,并认真组织落实。

(二)规划指标体系。

《规划纲要》指标体系包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类指标共33项,其中预期性指标20项,约束性指标13项。约束性指标是政府对全右江区人民的承诺,要明确实施进度和考核责任,并逐项落实到各责任部门,全力保证指标完成。预期性指标主要依靠市场的基础性作用来实现,政府部门进行监测和分析。各专项指标是《规划纲要》各重点行业领域的工作目标,由相关部门牵头负责在编制专项规划中进一步明确落实,确保完成。

(三)重点工程项目。

《规划纲要》在传统产业升级战略新兴产业现代商贸物流旅游业现代特色农业交通连接路网水利建设工程能源设施城镇重点建设教育事业文体事业健康右江脱贫摘帽攻坚战行动等领域提出了重点工程项目,是《规划纲要》的重要载体和发展支撑。各责任单位要提出推进工作方案,并分解落实到年度工作计划,确保按时全面完成。

四、考核步骤

根据目标任务的不同特点,建立年度通报、中期评估、五年总结的分类考核机制,扎实推进《规划纲要》的实施工作。

(一)年度通报。

区人民政府每年对四区四地一枢纽”重点工作进行考核,相关责任部门完成专题报告,报区人民政府常务会议审定后通报。结合区人民政府年度计划报告工作安排,重点考核规划指标体系和各部门的规划实施工作。

(二)中期评估。

在年度考核的基础上,区人民政府在2018年开展《规划纲要》的中期评估工作。各有关部门要以《规划纲要》实施方案确定的各项任务为重点,结合本部门《规划纲要》和专项规划,全面开展“十三五”规划的中期评估工作,并形成评估报告报区发展改革局。《规划纲要》中期评估报告经区人民政府常务会、区委常委会审查后,提交区人大常委会审议。

(三)五年总结。

“十三五”期末,区人民政府结合“十四五”规划前期研究,开展《规划纲要》实施情况的全面总结工作,系统评估和考核《规划纲要》内容和实施任务的完成情况。

五、考核方式

《规划纲要》实施考核采取单位自查、系统评估和综合评价三种方式。

(一)单位自查。

各有关部门根据各自的目标任务和责任分工,制定具体细化的实施方案,并报区发展改革局备案。各有关部门每年开展《规划纲要》实施的自评工作,完成自评报告,于每年2月之前报送区发展改革局。自评报告内容主要包括:主要目标任务、规划指标体系、重点工程项目的推进情况;《规划纲要》实施的创新和亮点;规划实施过程中存在的问题、不足和原因分析;下一步规划实施的措施。

(二)系统评估。

邀请自治区、百色市上级规划编制和评估单位对右江区“十三五”规划进行系统评估,特别是对国家、自治区、百色市规划明确的重点指标和重大项目的进展情况进行审查,提升规划评估的权威性。组织区人大代表、政协委员对“十三五”规划实施工作进行监督,对关系经济发展和社会民生具有重大影响的重点任务进行专项检查。同时,建立和完善发展规划实施的第三方评估机制,在单位自查自评的基础上,采取专家评估论证等多种方式,委托有关单位或专业机构进行第三方评估,全面提升公众评价对《规划纲要》实施情况考核和评估的影响力。

(三)综合评价。

区发展改革局在各有关部门自评报告、系统评估的基础上对《规划纲要》实施情况进行综合评价,按实施阶段完成年度实施报告、中期评估报告和五年总结报告,并报市人民政府审定。报告内容主要包括:主要目标任务、指标体系及重点工程项目的完成情况;各乡镇街道)、各部门组织实施《规划纲要》工作情况;《规划纲要》完成情况的总体评估及相关建议。

六、实施保障

(一)加强规划实施的组织领导。

区人民政府成立由区长任组长的《规划纲要》实施工作领导小组,统一组织《规划纲要》的实施工作。领导小组办公室设在区发展改革局,具体负责制定《规划纲要》目标任务和责任分工,考核和评估《规划纲要》的实施情况。区人民政府成立四区四地一枢纽”建设九个专责小组,各专责小组由分管副区长作为召集人,由主管部门牵头,统筹推进九大领域的实施工作。各专责小组牵头单位(办公室)要尽快制定工作方案,细化目标任务、工作进度和责任分工,确保早启动、早见效。区财政部门要统筹安排《规划纲要》考核评估的必要经费,保证规划实施工作的顺利开展。

(二)完善规划实施的政策支撑体系。

各有关部门要围绕《规划纲要》提出的主要目标和战略任务,调整和完善有关政策。发改、经贸等部门要牵头提出重点领域的投资政策和产业政策;区住建、国土部门要完善有关土地政策,为产业发展和社会建设提供空间保障。

(三)建立规划实施的考核工作责任制。

各有关部门要增强责任意识,严格按照实施方案的要求,积极落实对规划实施的资金保障、空间保障和政策保障,并对负责的主要目标任务、指标体系、重点工程项目进行认真自查。区绩效办、政府督查室会同区发展改革局对《规划纲要》责任单位的工作进行定性评价。发挥行政监察、组织人事等部门对《规划纲要》的实施的监督作用,畅通规划实施监督渠道。发展改革局提出的年度评估报告和中期报告是各有关部门履行职责的重要评价,是单位负责人行政问责和政绩考核的重要依据。

(四)提高实施考核的社会参与度。

各有关部门在规划实施过程中,要积极主动接受区人大、区政协的指导和监督。区发展改革局每年将实施考核结果向全社会通报并在区人民政府门户网站上公布。

 

附件:1.百色市右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重点任务工作分工方案

 

2.百色市右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重点工程项目分工表

右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要目标和重点任务工作分工方案.doc

右江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重点工程项目分工表.doc

 

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